Р-19 Управление администрации города Барнаула по финансам

Барнаульский окружной финансовый отдел организован 1 октября 1925 года при Барнаульском окружном исполнительном комитете. В его функции входило составление городского и районных бюджетов, рассмотрение и утверждение их на съездах Советов, распределение местного имущества между городским исполкомом и районными Советами на территории города, установление сроков уплаты и взимание местных налогов и сборов, заключение займов и совершение других кредитных операций местных Советов, наблюдение за правильным расходованием государственных и местных средств городскими учреждениями, за соответствием указанных расходов сметным назначениям. Барнаульский окружной финансовый отдел действовал по директивам и циркулярам Сибирского краевого финансового отдела и Барнаульского исполнительного комитета. Непосредственно руководил и контролировал работу окружного финансового отдела Барнаульский окружной исполнительный комитет. Окружной финансовый отдел осуществлял в пределах округа работу по государственным и местным финансовым органам, руководил деятельностью районных финансово-налоговых отделений и функционирующих в пределах округа приписных касс. Несмотря на то, что образовательный уровень большинства работников городского, районных финансовых отделов был в пределах трех-четырех классов средней школы, они решали весьма сложные задачи. Структура Барнаульского окружного финансового отдела на 1925-1926 годы была следующей: Подотделы: 1. общий; 2. контрольно-бухгалтерский: отделения: - бухгалтерское; - контрольное; - по местному бюджету; - для заключения ревизий по округу; 3. местных финансов; 4. приходо-расходная касса: отделения: - операционная бухгалтерия; - касса; 5. налоговый: отделения: - учетно-инструкторское; - прямых налогов; - сельскохозяйственного налога; - косвенных налогов; 6. неналоговых госдоходов; 7. инспекция кооперативного кредита; 8. наружный надзор г. Барнаула; В 1926 году произошли следующие изменения: подотдел местных финансов реорганизован в бюджетный. Подотдел контрольно-бухгалтерский – в подотдел государственного контроля. Упразднено деление подотделов на отделения, с возложением их функций на ответственных исполнителей. С 20 июля 1927 года была проведена реорганизация всего аппарата, в результате чего общий отдел преобразован в управление делами. С 1 ноября 1927 года вновь организована финансовая инспекция, к которой перешла часть операций общего подотдела. В 1928 году приходо-расходная касса была упразднена и все функции ее были распределены между Госбанком, бюджетным и налоговым подотделами. Подотдел неналоговых доходов был реорганизован в инспекцию неналоговых доходов. 10 августа 1930 года на основании постановления Президиума ВЦИК СССР от 09.08.1930 года « О структуре и типовых штатах горисполкомов» установлена новая структура горисполкома, в составе которой создан Барнаульский городской финансовый отдел на правах самостоятельного отдела при горисполкоме, который разрабатывал и исполнял городской бюджет, наблюдал за исполнением районных, поселковых и сельских бюджетов, распределял средства, выделенные городу из прибылей Госстраха. Бурный рост промышленности в годы первых пятилеток привел к необходимости изменения существующего в стране территориального деления, сложившегося на заре образования СССР. В 1937 году были образованы новые области, края (в том числе и Алтайский), а затем районы, сельские и поселковые Советы. 9 февраля 1938 года в Барнауле было создано три района: Железнодорожный, Октябрьский и Центральный. Эти преобразования были предприняты как для улучшения управляемости территориями, так и по экономическим причинам: для ускорения оборачиваемости бюджетных средств, так как более мелкое бюджетное деление позволяло одной и той же массой денег покрыть значительно больше расходов путем максимального приближения сбора налоговых платежей к местам их расходования. Финансовый отдел являлся учреждением двойного подчинения, то есть он подчинялся своему исполкому и финансовому отделу Алтайского крайисполкома. В 1938 году налогоплательщики Барнаула представляли собой, в основном, кустарные и полукустарные хозяйства. Крупными предприятиями, кроме железнодорожного узла, считались мясокомбинат, три кирпичных завода, артель «Швейник», маслозавод, птицекомбинат, швейная фабрика. За время войны коллективы районных и городского финотделов Барнаула стали женскими. Мужчины, за исключением инвалидов, ушли на фронт. Большинство из них так и остались на полях брани, но были и те, кто пережил страшную войну и продолжил трудиться на экономическом поле. В годы Великой Отечественной войны и послевоенное время на местах действовали органы управления финансами, система которых утверждалась еще до принятия Конституции СССР 1936 года. Во время Отечественной войны финорганы ставили своей задачей сократить расходы, не связанные с военным производством, и найти дополнительные средства в бюджет. Поэтому были введены новые налоги – военный и на холостяков, который действовал до середины 80-х годов; были выпущены новые займы, проводились денежно-вещевые лотереи. Постановлением Коллегии Министерства финансов СССР и Президиума ЦК профсоюза работников государственных учреждений Барнаульский городской финансовый отдел за большие достижения в работе неоднократно награждался переходящим Красным знаменем и Почетной грамотой Министерства финансов СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений. Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 мая 1972 года было утверждено «Положение о финансовом отделе исполкома городского Совета депутатов трудящихся». Этим положением на финансовый отдел возлагались следующие основные задачи: 1. Мобилизация денежных средств и направление их в соответствии с утвержденными планами на финансирование мероприятий по развитию местного хозяйства и дальнейшему улучшению социально-культурного и бытового обслуживания населения. 2. Экономически обоснованное планирование доходов и расходов бюджета города, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных по бюджету города, экономного расходования бюджетных средств строго по целевому назначению и в меру выполнения производственных и финансовых планов. 3. Контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за выполнением предприятиями, организациями и учреждениями на территории города финансовых обязательств перед государством. В соответствии с возложенными на него задачами финансовый отдел горисполкома организовывал работу по составлению бюджета города, районов, сельских и поселковых Советов, обеспечивал их исполнение, а также вел учет исполнения городского бюджета и рассматривал отчеты об исполнении бюджетов районов города. Структура финансового отдела кардинально не менялась до 90 –х годов. Уникальным периодом в истории Министерства финансов является период с 1990 года, в течение которого экономика страны круто меняла направление своего развития. Принципиально менялась в этот период и финансовая система. Исключительно сильно деформировала финансовый фундамент местного бюджета приватизация государственной собственности. Ощутимого пополнения бюджетов всех уровней эта реформа не принесла, в то же время она послужила причиной значительного увеличения бюджетных расходов на разных уровнях власти. Это произошло в результате освобождения приватизированных предприятий от ведомственной социальной сферы и передачи ее в муниципальную собственность, то есть в результате перекладывания обязанностей по содержанию социальных объектов на местные бюджеты без какого-либо увеличения собственных доходов. Приватизация изменила собственника социальной сферы, но не сделала ее менее зависимой от бюджетов. Муниципализация социальной инфраструктуры предприятий стала вторым по значимости после экономического кризиса фактором роста дотационности местных бюджетов, и изменения финансовых потоков между уровнями бюджетной системы. Не менее активно влияли на параметры бюджетов социальные реформы. Их направленность на адресную поддержку неимущих слоев населения должна была сократить социальную нагрузку на бюджеты всех уровней и, в конечном счете, снизить бюджетные потребности. Однако, это достаточно долговременная и не однозначная по бюджетным последствиям цель, поскольку за счет собственно бюджетных возможностей в настоящее время удовлетворяется лишь небольшая часть нормативных потребностей. Органы финансовой системы в этот период подверглись большим преобразованиям, которые прошли через несколько этапов. 1 июля 1990 года из управления по финансам, налоговой и кредитной политике выделилась Государственная налоговая инспекция по г. Барнаулу. Это было сделано в целях совершенствования системы контроля за соблюдением законодательства о налогах, полнотой и своевременностью внесения платежей в бюджет, повышения ответственности предприятий, организаций и населения за выполнение налоговых обязательств. Распоряжением администрации города Барнаула от 12.12.1991 № 39 финансовый отдел исполнительного комитета Барнаульского городского Совета народных депутатов преобразован в управление администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике 13 августа 1993 года на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации создана казначейская система края, в составе которой 5 января 1994 года образовано федеральное казначейство по г. Барнаулу. Одними из основных задач при его создании были: учет доходов, собираемых на территории города, и их регулирование по уровням бюджетной системы, кассовое исполнение расходов бюджета города, контроль за соблюдением органами исполнительной власти бюджетной дисциплины и другие. На основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19 августа 1998 года была произведена реорганизация структуры территориальных контрольно-ревизионных органов, в результате которой с 1 октября 1998 года отдел контрольно-ревизионного управления МФ РФ по городу Барнаулу был выведен из структуры управления администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике. В целях совершенствования системы городского финансового контроля постановлением главы администрации города от 12.09.2001 № 2214 «О единой контрольно-ревизионной службе администрации города» организован контрольно-ревизионный отдел управления администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике. Основной задачей отдела являлось осуществление контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств бюджета города, внебюджетных фондов и доходов от использования имущества, находящегося в городской собственности, использованием предприятиями, учреждениями и организациями средств бюджета города. Образование этих структур в результате реорганизации финансовой системы, способствовало укреплению налоговой и финансовой дисциплины предприятий, организаций города. До 1995 года бюджет города был консолидированным, т.е. состоял из бюджетов пяти районов и собственного городского бюджета. В обстановке спада производства, в целях более оперативного распределения доходов и расходов, с 1995 года было принято решение о переходе на единый бюджет города. С 1 сентября 2004 года в соответствии с решением Барнаульской городской Думы управление по финансам, налоговой и кредитной политике преобразован в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике. Комитет является органом местного самоуправления, структурным подразделением администрации города, обладающим статусом юридического лица, основными целями и задачами которого являются: ? составление проекта бюджета города и его исполнение; ? координация деятельности управлений по финансам, налоговой и кредитной политике администраций районов города и осуществление контроля за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета города; ? экономическое обоснование планирования доходов и расходов бюджета города, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления в бюджет города всех доходов; ? концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития города, целевое финансирование общегородских потребностей; ? реализация и совершенствование основных направлений долговой политики. В предыдущие годы комитет администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике работал в рамках традиционного подхода к формированию бюджета от фактически достигнутого исполнения. В настоящее время в связи со вступлением в силу 131 Федерального закона коренным образом изменился подход к формированию и исполнению бюджета. Для повышения результативности расходов и оптимизации управления бюджетными средствами планируется осуществить переход на программно-целевой метод финансирования. В 2007 году планируется поэтапный переход бюджетных учреждений на кассовое обслуживание по операциям со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, через органы Федерального казначейства. Для комитета по финансам это новое направление деятельности. Внедрение новых подходов к управлению муниципальными финансами направлено на стабилизацию бюджетной системы муниципального образования, обеспечение предоставления населению полного набора требуемых бюджетных услуг, повышение их качества, создание благоприятных условий для экономического развития муниципального образования, привлечение инвестиций. Для эффективной работы по основным направлениям реформирования муниципальных финансов, в комитете по финансам образован отдел реформирования муниципальных финансов. Разработана Комплексная программа «Реформирование муниципальных финансов г. Барнаула в 2005-2007 гг.». Главное стратегическое направление Программы – вывести управление муниципальными финансами города Барнаула на новый, качественно более высокий уровень. 1 июля 2006 года завершен первый этап реформирования муниципальных финансов Комитетом по финансам постоянно и целенаправленно ведется работа по увеличению доходной части бюджета города. В связи с этим, значительное место в обеспечении бюджета доходами уделяется работе с администраторами доходов, с крайфинкомитетом по обеспечению поступлений из краевого бюджета и изысканию источников покрытия дефицита бюджета, в основном, за счет осуществления кредитной политики. За последние 7 лет город Барнаул имеет отличную кредитную историю и впервые в конце 2004 года вышел на внутренний организованный рынок ценных бумаг. Размещение муниципального облигационного займа в сумме 200,0 млн.рублей явилось одним из последовательных шагов по реализации стратегии управления муниципальным долгом г. Барнаула. Погашение заемных средств осуществляется по графику, что позволяет снижать и регулировать пиковые финансовые нагрузки на городской бюджет. Основными задачами в сфере кредитной политики являются не только улучшение структуры заимствований путем установления оптимальных соотношений между всеми долговыми инструментами (ценные бумаги, кредиты коммерческих банков, муниципальные гарантии), но и формирование базы для развертывания инвестиционного процесса в городе. С целью обеспечения прозрачности исполнения бюджета города на официальном сайте администрации города публикуется информация о долговых обязательствах по видам и срокам их погашения. Учитывая уже имеющийся уровень соотношения долговых обязательств и собственных доходов местного бюджета, задачей комитета по финансам, налоговой и кредитной политике в последние годы является недопущение превышения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, размер которого установлен Бюджетным Кодексом РФ. Предоставление муниципальных гарантий является одной из форм оказания финансовой поддержки субъектам инвестиционной деятельности на территории города Барнаула и имеет социально – значимую направленность, является необходимой мерой для развития городского хозяйства. Для повышения эффективности налогового контроля за соблюдением действующего законодательства о налогах и сборах, своевременности информирования населения о применении норм законодательства и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований заключено соглашение о взаимодействии Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края и администрации города Барнаула, на основании которого комитет по финансам, налоговой и кредитной политике осуществляет информационный обмен с Межрайонной инспекцией ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края о налоговых поступлениях. В городе имеются 5 районных финансовых управлений, которые являются подразделениями администраций районов. В своей деятельности райфинуправления подчиняются главам администраций районов и комитету администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике. Райфинуправления руководствуются Конституцией РФ, законодательными актами Российской Федерации, Алтайского края, органов местного самоуправления по вопросам организации работы финансовых органов, а также Положениями об управлении районов, в которых определены основные задачи и функции. В процессе исполнения бюджета города комитет по финансам администрации города систематически координирует деятельность районных финансовых комитетов по осуществлению ими контроля за соблюдением финансовой и налоговой дисциплины бюджетными учреждениями и налогоплательщиками на подведомственной им территории. Особое внимание в своей работе финансовые органы города уделяют оперативному и последующему контролю за целевым и законным расходованием бюджетных средств. Для автоматизации деятельности финансовых органов используется широкий спектр программных средств. Вводится новый программный комплекс, обеспечивающий передачу электронных документов, продолжается усовершенствование системы АРМ-Бюджет. Применение множества различных программных продуктов, освоение новых информационных технологии, переход на электронный документооборот, привели к необходимости образования отдела внедрения автоматизированных систем финансовых расчетов в составе городского комитета по финансам. В связи с увеличением функций, возложенных на комитет по финансам, увеличением документооборота, большого количества рассматриваемых дел в судах и проверок, проводимых юристами, образован юридический отдел. В настоящее время в структуру городского комитета по финансам входят 10 отделов, с учетом вновь образованных.