Р-45 Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике

Постановлением Сибирского революционного комитета «Об утверждении районного волостного деления Алтайской губернии» от 27 мая 1924 года был образован Шипуновский район (центр с. Шипуново) в составе Барнаульского уезда Алтайской губернии (ЦХАФ АК, Ф. № Р-10. ОП. 1. Д. 1004. Л. 107-110). В соответствии с Положением о Сибирском крае (СУ РСФСР № 89 от 23 декабря 1925 года ст. 651), на основании главы У «О районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах» при районном исполнительном комитете были образованы следующие отделения: административное, военное, общее, земельное, финансово-налоговое. С 1928 года финансовые отделения реорганизованы в финансовые отделы райисполкомов (Путеводитель «Архивы». Москва. 2001. стр. 131.). Соответственно финансовое отделение исполнительного комитета Шипуновского районного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов было образовано в 1925 году, а в 1928 году реорганизовано в финансовый отдел исполнительного комитета Шипуновского районного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, но документально подтвердить эти факты не представляется возможным из-за отсутствия достоверных источников. До 1930 года финансовые отделы находились в оперативном подчинении окружных финансовых отделов, а с 1930 года – Западно-Сибирского краевого финансового отдела, с 1937 года – Алтайского краевого финансового отдела (Путеводитель «Архивы». Москва. 2001. стр. 131). 9 августа 1930 года Постановлением Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР «О структуре типовых ориентировочных штатах районных исполнительных комитетов» установлена структура райисполкома, в состав которой входил финансовый отдел. После выборов 24 декабря 1939 года в соответствии с Конституцией РСФСР 1936 года на территории Алтайского края стали действовать Советы депутатов трудящихся. Поэтому исполнительный комитет Шипуновского районного Совета депутатов трудящихся и финансовый отдел вошел в его структуру. Согласно штатному расписанию Шипуновского районного финансового отдела на 1955 год в отделе работали 22 человека, в том числе: заведующий, старший инспектор бюджета, главный бухгалтер, бухгалтер бюджета, старший инспектор госдоходов, инспектор госдоходов, старший инспектор налогов, 2 инспектора налогов, старший бухгалтер налогов, 4 налоговых агента, инспектор по штатам, старший бухгалтер, секретарь-машинистка, курьер-уборшица, конюх (Ф. № Р-45. ОП. 1. Д. 34. Л. 3 – штатное расписание за 1955 год). 4 мая 1972 года Совет Министров утвердил типовое Положение о финансовом отделе исполнительного Совета депутатов трудящихся. Согласно данному Положению финансовый отдел исполнительного комитета Шипуновского районного Совета депутатов трудящихся образуется районным Советом депутатов трудящихся и подчиняется в своей деятельности как районному Совету и его исполнительному комитету, так и Алтайскому краевому финансовому отделу. С 1972 года, исходя из типового Положения, основными задачами финансового отдела являлись: мобилизация денежных средств и направление их в соответствии с утвержденными планами на финансирование мероприятий по развитию местного хозяйства и дальнейшему улучшению социально-бытового обслуживания населения; экономически обоснованное планирование доходов и расходов бюджета района, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных в бюджете района, экономного расходования бюджетных средств строго по назначению; контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за выполнением предприятиями, организациями и учреждениями района финансовых обязательств. Согласно вышеуказанному типовому Положению финансовый отдел исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся руководствовался в своей деятельности Конституцией РСФСР 1936 года, Законом РСФСР «О бюджетных правах граждан РСФСР, автономных советских социалистических республик и местных Советов депутатов трудящихся РСФСР, указами, постановлениями Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров РСФСР, решениями районного и вышестоящих Советов депутатов трудящихся, их исполнительных комитетов, приказами, инструкциями и указаниями вышестоящих финансовых органов и настоящим Положением за 1972 год (Советы народных депутатов, сборник документов. М. 1980. стр. 383-384.). Исходя из типового Положения финансовый отдел исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся в соответствии с возложенными на него задачами: организовывал работу по составлению проекта бюджета района, сельских и поселковых бюджетов на основании решений исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся и указаний вышестоящих органов, составлял проект бюджета района и представлял его в исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся; рассматривал сводные сметы управлений и отделов исполкома и отдельных учреждений, финансируемых отделом, по расходам на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и другие мероприятия; организовывал выполнение бюджета, составлял роспись доходов и расходов в соответствии с районным бюджетом; осуществлял мероприятия по укреплению доходной базы сельских и поселковых бюджетов; осуществлял контроль правильного исчисления и своевременного перечисления подоходного налога, налога со строений и земельной ренты; рассматривал сметы специальных средств, находящихся в распоряжении управлений и отделов исполкома, а также сводные сметы специальных средств непосредственно подчиненных ему учреждений; осуществлял контроль за правильным и экономным расходованием средств на содержание аппарата управления (Советы народных депутатов, сборник документов. М. 1980. стр. 385). В соответствии с Конституцией СССР от 7 октября 1977 года органы исполнительной власти стали именоваться исполнительными комитетами Советов народных депутатов и исполнительный комитет Шипуновского районного Совета депутатов трудящихся стал именоваться исполнительным комитетом Шипуновского районного Совета народных депутатов. На первой сессии 16 созыва 1977 года был образован финансовый отдел исполнительного комитета Шипуновского районного Совета народных депутатов (Ф. № Р-48. ОП.1. Д.336. Л.16). 24 января 1990 года в связи с постановлением Совета Министров СССР «О создании государственной налоговой инспекции» была изменена структура и сокращена численность финансового отдела. Приказом заведующего отделом от 18.07.1990 № 31 л/с были утверждены штаты отдела в количестве 15 единиц: заведующий отделом, начальник инспекции по бюджету, инспектор по бюджету, экономист по бюджету 1 категории, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, начальник инспекции экономического анализа, ревизор-инспектор 1 категории, главный контролер-ревизор по району КРУ, старший контролер-ревизор по району КРУ, секретарь-машинистка, водитель, уборщица (Ф. № Р-45. ОП. 1-Л. Д. 41. Л. 54). На основании постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 «О реорганизации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», Указов Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти РСФСР», от 25 ноября 1991 г. «О порядке назначения глав администраций», распоряжения главы администрации Алтайского края от 15 ноября 1991 г. № 726-р, полномочия исполнительного комитета Шипуновского районного Совета народных депутатов были прекращены, и назначен глава администрации Шипуновского района (решение районного Совета народных депутатов от 10.12.1991 (Ф. Р-48. ОП. № 1. Д. № 533. Л.36), финансовый отдел райисполкома был реорганизован в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации района на основании распоряжения главы администрации района от 17.01.1992 № 7-р/1 (Ф. № Р-48. ОП.1. Д. 552. Л. 9). Согласно штатного расписания комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района за 1992 год состав отдела был следующий: председатель комитета, начальник по бюджету, ведущий экономист по бюджету, экономист по бюджету, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, бухгалтер 2 категории, начальник инспекции экономического анализа, ревизор-инспектор 1 категории, ведущий экономист, инспектор экономического анализа, ревизор КРУ, контролер-ревизор 1 категории, секретарь-машинистка, техничка, шофер (штатное расписание комитета по финансам за 1992 год - не описано). 29 мая 1997 года постановлением главы администрации Шипуновского района № 186/1 было утверждено Положение об отделе по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района (Ф. № Р-45. ОП.1. Д.370). В соответствии с Законодательством РСФСР комитет по финансам образуется главой администрации района в своей деятельности подчиняется Главе администрации района и комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края. Целью отдела является составление проектов и исполнение районного и консолидированного бюджетов, координирует деятельность комитетов района и сельских Советов, осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, организациями и учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, проводит экономическое обоснование планирования доходов и расходов районного и консолидированного бюджетов, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления в бюджет всех доходов и т.д. Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, смету расходов, а также иные печати и штампы, необходимые для реализации функций, возложенных на комитет. В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указаниями и распоряжениями Президента РФ, законами Алтайского края, постановлениями и распоряжениями администрации Алтайского края и краевого Законодательного Собрания, инструкциями и другими документами по вопросам организации работы финансовых органов, издаваемыми Министерством финансов РФ, настоящим Положением (Ф. № Р-45. ОП.1. Д.370. Л. 1-12). Согласно штатного расписания комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района на 1997 год состав комитета был следующим: председатель комитета, начальник по бюджету, ведущий экономист по бюджету, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, бухгалтер 2 категории, начальник инспекции экономического анализа, ревизор-инспектор 1 категории, ведущий экономист, ревизор КРУ, контролер-ревизор 1 категории, секретарь-машинистка, техничка, шофер (штатное расписание комитета по финансам за 1997 год – не описано). Система делопроизводства в комитете смешанная: прием, отправка документов сосредоточены у секретаря, учет, оформление документов, формирование дел – у специалистов комитета. Первый прем документов на госхранение состоялся в 1967 году (без акта), было принято 54 ед. хр. за 1932-1960 годы. Фонду был присвоен № Р-45. В последующие годы прием-передача документов производились по годовым разделам по истечении срока хранения в ведомственном архиве. В краевой архив документы финансового отдела не сдавались. В 2000 году проведена проверка наличия и состояния дел фонда. Согласно акту проверки наличия и состояния дел от 27.04.2000 № 1, утвержденному протоколом ЭПМК управления архивного дела администрации края от 25.06.2001 № 7, в наличии оказалось 349 дел и 1 дело неописанное. В 2001году произведено описание этого дела, акт описания от 20.09.2001 № 1. Последующий прием документов происходил: в 2000 году за 1994 год – 4 дела (акт приема-передачи от 14.07.2000 № 2), в 2001 году за 1995 год – 6 дел (акт приема-передачи от 30.10.2001 № 3), в 2002 году за 1996 год – 3 дела (акт приема-передачи от 06.02.2002 № 4), в 2003 году за 1997 год – 16 дел (акт приема-передачи от 10.06.2003 № 5). Всего в фонде № Р-45 на 01.07.2003 числится 379 ед.хр. за 1931-1997 годы. Физическое состояние дел фонда удовлетворительное. Дела в описи систематизированы по хронологически-структурному принципу. В опись № 1 дел постоянного хранения внесены следующие документы: материалы по регистрации штатов и смет предприятий района, сметы расходов, бюджет района, годовые отчеты об исполнении бюджетов, годовые планы поступлений по отдельным видам, месячные отчеты о суммах поступлений и недоимок по платежам в бюджет предприятий, акты комиссии по оценке и реализации конфискованного, бесхозного имущества, годовые планы основных вопросов экономической и контрольной работы, протоколы совещаний, доклады, акты, справки и переписка с крайфинотделом, приказы районного финансового отдела по основной деятельности, роспись доходов и расходов и учет изменений по бюджету, годовые отчеты главных распорядителей кредиторов об исполнении сметы расходов. Документы фонда комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района исследователями не использовались. Список использованных источников и литература: 1. Путеводитель «Архивы». Москва. 2001. 2. Советы народных депутатов, сборник документов. Москва, 1980. 3. СУ РСФСР № 89 от 23.12.1925 ст. 651. 4. ЦХАФ АК. Ф. № Р-10. ОП.1. Д. 1004. Л. 107-110. 5. Архивный отдел администрации Шипуновского района: Ф. № Р-45. ОП.1. Д.34. Л.3, Д. 370, ОП. 1-Л. Д. 41. Л. 54. Ф. № Р-48. ОП.1. Д.336. Л. 16, Д. 522. Л. 9, Д. 533. Л. 36. 6. Дело фонда № Р-45.