Р-17 Алтгубздрав

Циркуляры Наркомата здравоохранения РСФСР, Сибирского здравотдела об организации и деятельности органов здравоохранения, по лечебно-санитарным вопросам, об охране материнства, создании дет-ских учреждений (копии). Постановления, приказы, циркуляры Сибирского ревкома, Алтайского губисполкома о развитии здравоохранения, Алтайского губревкома, Алтайского губздравотдела об организации и деятельности ор-ганов здравоохранения (копии). Протоколы губернских съездов, совещаний по здравоохранению, заседаний губернской и уездных коллегий здравоохранения, секции здравоохранения Барнаульского горсовета, страховых совещаний при губздравотделе. Планы, отчеты, доклады губздрава и его подотделов по основным показателям деятельности. Отчеты судебно-медицинской экспертизы. Отчеты, ведомости, переписка по основным показателям медицинской статистики. Планы, схемы построения сети врачебных участков, детских учреждений в губернии. Справки, информации о деятельности медико-санитарного отдела за март-июнь 1918 г., губвоенсанподотдела, подотдела материнства и младенчества, аптекоуправления за 1922-1923 гг., уездных здравотделов по обследованию деятельности врачебно-санитарных участков, районных аптечных управлений, о количестве лечебных заведений и врачей в губернии. Положения об аптечных управлениях. Переписка с губернскими и уездными учреждениями о медицинском обслуживании населения. Ведомости начисления заработной платы, списки личного состава медицинских учреждений и личные дела сотрудников (Оп. 1, 2).

Врачебно-санитарный отдел (одновременно в документах употребляются другие наименования данного отдела – медико-санитарный отдел, медико-санитарное бюро) учрежден исполнительным комитетом Алтайского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 27 марта 1918 г. (протокол заседания Алтайского губисполкома от 27.03.1918 № 14) . На момент создания отдела предусматривалась структура из следующих подотделов: врачебный, санитарный, аптечный, эпидемический, врачебно-статистический, судебно-медицинский. Предметом ведения врачебно-санитарного отдела было: - проведение в жизнь всех постановлений вышестоящих органов; - разработка и осуществление постановлений и мероприятий по борьбе с эпидемиями в губернии; - изучение и разработка планов и мер по улучшению санитарного состояния губернии (в том числе по строительству лечебных и санитарных учреждений). Для планирования и решения наиболее сложных задач при врачебно-санитарном отделе был образован медико-санитарный совет из представителей губернского врачебно-санитарного отдела, губисполкома, уездных Советов депутатов, губернских обществ врачей, фельдшеров, фармацевтов, уездных и городских врачебно-санитарных советов, центрального бюро профсоюзов, ветеринарного подотдела губернского отдела сельского хозяйства, больничной кассы, отдела путей сообщения, переселенческого управления, председателя Алтайского губисполкома или его заместителя (протокол заседания Алтайского губисполкома от 27.03.1918 без номера) . С июня 1918 года по декабрь 1919 года губернский врачебно-санитарный отдел не действовал в связи с переходом власти к Временному Сибирскому правительству. 27 декабря 1919 г. на основании решения Алтайского губревкома был образован отдел народного здравия (в документах также употребляется другое наименование отдела – губернский отдел здравоохранения), которому предписывалось принять личный состав и дела медико-санитарного бюро с находившимися в его ведении больницами, амбулаториями, аптекой и другими лечебными учреждениями (протокол заседания губревкома от 27.12.1919 № 6) . Структуру губернского отдела здравоохранения на момент образования в декабре 1919 г. установить не удалось, в документах имеются сведения о создании 27 декабря 1919 г. фармацевтического подотдела (краткий отчет о состоянии губздрава Алтайской губернии в 1921 году) и об открытии центрального аптекарского склада (приказ заведующего фармацевтическим подотделом об открытии аптекарского склада от 27.12.1919 без номера) . После передачи функций Алтайским губревкомом вновь избранному Алтайскому губисполкому (информационное сообщение о передаче власти губисполкому б/д) по постановлению VIII Всероссийского съезда Советов (23-29 декабря) о Советском строительстве губисполкому надлежало организовать отдел здравоохранения . Алтгубздрав подчинялся непосредственно Алтайскому губисполкому. В соответствии с Положением о Народном комиссариате здравоохранения (Наркомздрава) отдел осуществлял свою деятельность на основании инструкций издаваемых Наркомздравом . Кроме того, до 1 января 1923 г. Алтгубздрав находился в непосредственном подчинении Сибздрава, переписка с Наркомздравом допускалась лишь в исключительных случаях (запрос организационного отдела Алтгубздрава от 20.03.1923 № 2323) . С [февраля] 1920 года при Алтгубздраве действовала коллегия, на которую была возложена ответственность за решение финансовых, принципиальных и организационных вопросов деятельности отдела (информация в колле-гию Алтгубздрава от 22 [февраля] 1920 г. № 3237) . 3 августа 1920 г. на заседании Алтайского губисполкома был рассмотрен вопрос о структуре губисполкома. В результате были назначены заведующие отделов губисполкома, в том числе и заведующий отделом здравоохранения (протокол заседания Алтайского губисполкома от 03.08.1920 № 1) . 25 сентября 1920 г. в связи со слиянием Алтайского губисполкома с Барнаульским горисполкомом (протокол совместного заседания Алтайского губисполкома и Барнаульского горуездного исполкома от 25.09.1920) к Алтгубздраву перешли функции городского отдела здравоохранения. В связи со слиянием при отделах губисполкома были образованы секции из членов горсовета. Заведующие отделами губисполкома периодически отчитывались перед пленумом горсовета о деятельности по городу . На ноябрь 1920 г. Алтгубздрав имел следующую структуру: лечебный подотдел • зубоврачебная секция, • нервно-психиатрическая секция, • водная секция; санитарно-эпидемический подотдел • статистическая секция; фармацевтический подотдел • статистическая секция; хозяйственный подотдел; подотдел охраны материнства и младенчества; финансовый подотдел; консультационный подотдел; санитарно-просветительский подотдел; санитарно-технический подотдел; военно-санитарный подотдел; судебный подотдел или подотдел судебной экспертизы (сведения, представленные в Алтайский губисполком Алтгубздравом письмом от 16.11.1920 № 5829) , санитарно-курортный подотдел (протокол заседания коллегии Алтгубздрава от 18.05.1920 без номера) . На 6 января 1921 г. в Алтайской губернии действовало: лечебных учреждений – 70, фельдшерских участков – 126, врачей – 25, фельдшеров – 625. В лечебном подотделе были открыты секция по борьбе с туберкулезными заболеваниями и секция по борьбе с венерическими заболеваниями (протокол заседания Алтайского губисполкома от 06.01.1921 № 1) . 1 сентября 1921 г. произошло слияние Алтайского губисполкома с Барнаульским уисполкомом, все уездные отделы были объединены с губернскими. Для осуществления деятельности в границах уезда губернские отделы создавали соответствующие подотделы (протокол заседания пленума Барнаульского уисполкома от 15.08.1921 № 7) . В период до 1 октября 1921 г. при подотделах здравоохранения в городах Барнауле, Бийске, Змеиногорске, Камне были введены рабоче-контрольные комиссии для осуществления контроля за деятельностью лечебно-санитарных учреждений в городах губернии (краткий отчет о состоянии губздрава Алтайской губернии в 1921 г.) . Структура Алтгубздрава и уездных здравотделов Алтайской губернии на 7 декабря 1921 г. имела следующий вид: заведующий отделом; коллегия (один из членов коллегии заместитель заведующего Алтгубздрава); организационно-административный подотдел • информационно-инструкторское отделение, • отделение медперсонала, • общая канцелярия; санитарно-эпидемический подотдел • санитарное отделение, • эпидемическое отделение, • санитарно-просветительское отделение, • санитарно-статистическое отделение, • жилищно-санитарное отделение; лечебный подотдел • отделение общей и специальной помощи, • отделение зубоврачевания, • отделение экспертизы, контроля и протезирования; подотдел охраны здоровья детей; подотдел охраны материнства и младенчества; фармацевтический подотдел • отделение материального снабжения, • отделение приписных хозяйств, • строительно-техническое отделение; финансово-сметный подотдел; военно-санитарный подотдел; Барнаульское военно-санитарное делопроизводство (приказ по Алтгубздраву от 07.12.1921 № 211) . 27 декабря 1921 г. при Алтгубздраве была учреждена комиссия по учету и распределению медперсонала во исполнение циркуляра Наркомздрава от 06.04.1921 № 212 (приказ по Алтгубздраву от 27.12.1921 № 223) . В течение 1921 года фармацевтическим подотделом была произведена работа по муниципализации (национализации) всех аптек губернии (краткий отчет о состоянии губздрава Алтайской губернии в 1921 г.) . 25 апреля 1922 г. при Алтгубздраве начинает действовать отделение медперсонала с целью упорядочения учета, движения, а также оформления личных дел демобилизованного и состоящего в резерве медперсонала (доклад заведующего отделением медперсонала от 22.05.1922) . 1 июля 1922 г. в лечебном подотделе Алтгубздрава организована секция страховой или рабочей медицины, в задачу которой входили разработка и проведение мероприятий, касающихся улучшения медицинской помощи застрахованным гражданам (краткий отчет о деятельности Алтгубздрава с 1 июля по 1 октября 1922 г.) . В соответствии с Положением о Советах губернских, уездных и заштат-ных городов и поселков городского типа от 26 января 1922 г. Барнаульский горсовет учредил при Алтгубздраве секцию здравоохранения с функцией рас-смотрения вопросов городской ветеринарии. Общее руководство и наблюдение за работой секции осуществлял президиум горсовета (из плана работ Барнаульского городского Совета на 1922 г.) . Других изменений в структуре Алтгубздрава в 1922 году не произошло. С 10 января 1923 г. Сибздрав был ликвидирован, вместо него было создано управление уполномоченного Наркомздрава по Сибири (приказ по Алтгубздраву от 13.01.1923 № 2) . Положением об уполномоченном Наркомздрава по Сибири предусматривалось непосредственное взаимодействие Алтгубздрава с Наркомздравом, с направлением копий документов уполномоченному Наркомздрава по Сибири (временное положение об уполномоченном Наркомздрава по Сибири от 22.12.1922) . С 20 января 1923 г. была упразднена существовавшая при Алтгубздраве губернская учетно-распределительная комиссия, функции которой заключались в подборе квалифицированного медперсонала в лечебные учреждения города Барнаула (приказ по Алтгубздраву от 20.01.1923 № 3) . В январе 1923 г. были упразднены секция страховой медицины и действовавшая при ней коллегия из представителей Алтгубздрава, страховой кассы промышленных и торговых предприятий города Барнаула с передачей функций лечебному подотделу Алтгубздрава (приказ по Алтгубздраву от 24.01.1923 № 4) . С 1 января по 1 октября 1923 г. изменения в структуре Алтгубздрава ограничились переименованием отделения медснабжения при лечебном подотделе в фармоотделение (отчет Алтгубздрава за 1923 год) . С 1 июня 1923 г. все аптеки в Алтайской губернии были объединены в одно аптекоуправление с подчинением Алтгубздраву (выписка из протокола заседания президиума Алтайского губисполкома от 11.05.1923 № 36, приказ по Алтгубздраву от 01.06.1923 № 25) . 1 октября 1923 г. на основании постановления президиума Алтайского губисполкома от 26.09.1923 № 71 и во исполнение постановления ВЦИК от 07.07.1923 из состава Алтайского губисполкома был выделен Барнаульский уисполком и проведена реорганизация уездного аппарата. При общем отделе Барнаульского уисполкома было организовано отделение здравоохранения, в ведение которого отошла вся сеть врачебных участков с их фельдшерскими пунктами и уездная детская больница в г. Барнауле, находившаяся ранее в непосредственном ведении Алтгубздрава (отчет Алтгубздрава за 1923 год) . С 1 октября 1923 г. в соответствии с постановлением президиума Алтайского губисполкома от 17.10.1923 при Барнаульском горсовете было организовано отделение здравоохранения, которому из ведения Алтгубздрава были переданы все лечебно-санитарные учреждения городского значения, а именно: амбулатории №№ 1, 2, 3, 5, 7, родильный дом им. Громадской, дом матери и ребенка, ясли «Звездочка», ясли им. Алексеевой, Дом ребенка № 1, Дом ребенка им. Лебедевой, врачебно-контрольная комиссия, школьно-санитарные врачи, врачи по обслуживанию детских домов, разъездная помощь, участковые акушерки, дезотряд, судебно-медицинская экспертиза, ночной дежурный врач при аптеке № 1. Все перечисленные учреждения с 1 октября 1923 г. перешли на баланс горсовета и после 25 ноября 1923 г. были обязаны по всем вопросам взаимодействовать с отделением здравоохранения при Барнаульском горсовете (приказ по Алтгубздраву от 24.11.1923 № 50) . Также в ведение отделения здравоохранения при Барнаульском горсовете были переданы институт городских санитарных врачей и центральный оспопрививательный пункт, ранее находившиеся в ведении санитарно-эпидемиологического подотдела Алтгубздрава (приказ по Алтгубздраву от 05.12.1923 № 51) . С 29 ноября 1923 г. аптекоуправление Алтгубздрава должно было приступить к передаче аптек города Барнаула в ведение отделения здравоохранения при Барнаульском горсовете, аптек г. Бийска и г. Рубцовска в ведение отделений здравоохранения при общих отделах Бийского и Рубцовского уисполкомов. Приобретение медикаментов и медсанимущества для аптек и лечебно-санитарных учреждений всей губернии должны были производиться через губернский аптечный склад. В ведении Алтгубздрава остались губернский аптечный склад с лабораторией, аптека № 4 при губернской больнице им. Семашко и магазин санитарии и гигиены в г. Барнауле (приказ по Алтгубздраву от 05.12.1923 № 51) . Таким образом, после передачи лечебно-санитарных учреждений города Барнаула и Барнаульского уезда в ведение соответствующих отделений здравоохранения при Барнаульском уисполкоме и горсовете структура и штат Алтгубздрава на 16 ноября 1923 г. приобрели следующий вид: • заведующий отделом, • организационно-административная часть, заведующий организационно-административной частью (он же заместитель заведующего отделом), секретарь, делопроизводитель, регистратор, машинистка, бухгалтер, счетовод, рассыльный, • лечебная часть, заведующий лечебной частью (он же губернский судебно-медицинский эксперт), заведующий фармацевтическим отделением (он же губернский фармацевтический инспектор), • санитарная часть, заведующий санчастью, статистик, • часть охраны материнства, младенчества и детства, заведующий частью, социнспектор (он же инструктор части охраны материнства, младенчества и детства), обслуживающий персонал, сторож-уборщик, кучера (приказ по Алтгубздраву от 14.11.1923 № 49) , • военно-санитарный подотдел (отчет Алтгубздрава за 1923 год) . Функции Алтгубздрава заключались в следующем: 1) распределение кредитов по губернии совместно с уездными организациями; 2) координация деятельности уздравов и утверждение их бюджетов; 3) осуществление контроля за выполнением уздравами установленных планов; 4) оказание содействия уздравам в их работе техническими указания-ми, разработкой планов, составлением программ, помощью при крупных эпидемиях, организацией межуездных участков, организацией заготовки медикаментов в губернском масштабе, изданием формуляров, санитарно-гигиеническими работами; 5) создание и руководство работой губернских учреждений, губернской больницей, бактериологической лабораторией, протезной мастерской; 6) проведение в губернском масштабе санитарно-эпидемиологических и санитарно-статистических работ; 7) руководство деятельностью уездных и городских здравотделов, с правом отвода и смещения уездных и городских заведующих здравотделами, а также наложения на них взысканий; 8) издание обязательных постановлений; 9) руководство деятельностью организаций медэкспертизы; 10) контроль за законностью действий медперсонала, аптечных учреждений; 11) контроль и руководство в сфере охраны материнства, младенчества и здоровья детей; 12) борьба с социальными болезнями (письмо Алтгубздрава от 12.09.1923 № 6536) . Структура Алтгубздрава на 1 января 1924 г. имела следующий вид: организационно-административный подотдел • общая канцелярия; лечебный подотдел • фармацевтическое отделение; санитарно-эпидемиологический подотдел • секция медико-санитарной статистики; подотдел охраны здоровья материнства и детства; военно-санитарный подотдел; обслуживающий персонал (список сотрудников Алтгуботделения здравоохранения , его структура и штат на 01.01.1924) . С 1 июня 1924 г. в целях улучшения организации деятельности в лечебно-санитарных учреждениях города Барнаула (учреждений, находившихся в ведении городского отделения здравоохранения), в соответствии с постановлением пленарного заседания Барнаульского городского Совета IV созыва от 25.05.1924 в непосредственное подчинение Алтгубздраву были переданы родильный дом, врачебно-контрольная комиссия, амбулатории №№ 5 и 7 (приказ по Алтгубздраву от 04.06.1924 № 41) . 15 июня 1924 г. была открыта Барнаульская малярийная станция, организованная Алтгубздравом (приказ по Алтгубздраву от 17.06.1924 № 45) . Алтайский губернский отдел здравоохранения был ликвидирован в ок-тябре 1925 г. в связи с образованием Сибирского края и переходом на окружную систему административно-территориального деления. На основании циркулярного распоряжения Сибревкома от 24.09.1925 № 7023 Алтайский губисполком постановил переименовать губернские отделы в окружные (в том числе губернский отдел здравоохранения) и до созыва окружного Съезда советов и выборов окружного исполнительного комитета передать их в ведение Барнаульской окружной исполнительной комиссии по районированию (протокол заседания президиума Алтайского губисполкома от 29.09.1925 № 29-45). Дата поступления документов общего делопроизводства не установлена. В составе фонда отложились следующие документы и материалы: - циркуляры Наркомата здравоохранения РСФСР, Сибирского здравотдела об организации и деятельности органов здравоохранения, по лечебно-санитарным вопросам, об охране материнства, создании детских учреждений (копии); - постановления, приказы, циркуляры Сибирского ревкома, Алтайского губисполкома о развитии здравоохранения, Алтайского губревкома, Алтайского губздравотдела об организации и деятельности органов здравоохранения (копии); - протоколы губернских съездов, совещаний по здравоохранению, заседаний губернской и уездных коллегий здравоохранения, секции здравоохранения Барнаульского горсовета, страховых совещаний при губздравотделе; - планы, отчеты, доклады губздрава и его подотделов по основным показателям деятельности; отчеты судебно-медицинской экспертизы; отчеты, ведомости, переписка по основным показателям медицинской статистики; планы, схемы построения сети врачебных участков, детских учреждений в губернии; - справки, информации о деятельности медико-санитарного отдела за март-июнь 1918 г., губвоенсанподотдела, подотдела материнства и младенчества, аптекоуправления за 1922-1923 гг., уездных здравотделов по обследованию деятельности врачебно-санитарных участков, районных аптечных управлений, о количестве лечебных заведений и врачей в губернии; положения об аптечных управлениях; - переписка с губернскими и уездными учреждениями о медицинском обслуживании населения; ведомости начисления заработной платы, списки личного состава медицинских учреждений и личные дела сотрудников (Оп. 1, 2). В фонде имеются документы, выходящие за хронологические рамки деятельности Алтгубздрава: - приказы и циркулярные распоряжения Наркомздрава, Сибздрава за 1926 г. (Оп. 1. Д. 227); - отчеты фельдшерских пунктов о движении больных за 1910 г. (Оп. 1. Д. 196а); - выписка из росписи расходов на земские повинности Томской губернии на трехлетие 1915-1917 гг. (Оп. 1. Д. 196а); - программа совещания по подготовке материала к составлению земской сметы на предстоящее трехлетие (1915-1917 гг.) по врачебной части (Оп. 1. Д. 196а); - статистические сведения волостных, сельских и городских участков об эпидемических и прочих заболеваниях по Славгородскому уезду за 1916 год (Оп. 2. Д. 14); - сведения о деятельности районных аптечных учреждений за 1926 г. (Оп. 1. Д. 226). КГКУ ГААК. Историческая справка к фонду Р-17 «Отдел здравоохранения исполнительного комитета Алтайского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Алтгубздрав)» (1918-1925 гг.) Список использованных источников и литературы 1. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР). 1918. № 52. Ст. 590; 1920. № 1. Ст. 1; 1922. № 10. Ст. 90; 1923. № 66. Ст. 634; 1925. № 89. Ст. 651. 2. ЦХАФ АК. Ф.Р-9 «Алтайский губернский революционный комитет (Алтгубревком)». Оп. 1. Д. 1, 4, 15, 26, 35, 47, 122. 3. Там же. Ф.Р-10 «Исполнительный комитет Алтайского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов». Оп.1. Д. 164, 373, 562; Оп. 2. Д. 156; Оп. 4. Д. 1а; Оп. 5. Д. 9. 4. Там же. Ф.Р-17 «Отдел здравоохранения исполнительного комитета Алтайского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Алтгубздрав)». Оп. 1. Д. 4, 12, 14, 20, 26, 62, 63, 69, 71, 81, 215а. 5. Там же. Ф.Р-34 «Исполнительный комитет Барнаульского уездного Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Оп. 1. Д. 203, 268. 6. Там же. Ф.Р-312 «Барнаульский городской Совет народных депутатов. Администрация г. Барнаула». Оп. 3. Д. 50.