175 Бийская городская Дума

Постановления, журналы заседаний Бийской городской Думы. Списки лиц, имеющих право участвовать в выборах, списки гласных. Переписка с Томским губернатором. Циркуляры, распоряжения, телеграммы Временного Сибирского правительства.

Городские Думы были учреждены в 1785 г. правительством Екатерины II по «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» . По именному указу «Об учреждении городов в Колыванской области» от 20 октября 1782 г. Бийская крепость получила статус города и уже в конце XVIII в. здесь были образованы органы городского управления. С падением крепостного права в 1861 г. и развитием капитализма города превращались в крупные промышленные центры. Росло городское население и численность городов. Городская реформа 1870 г. явилась одной из серии буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в. 16 июня 1870 г. императором Александром II было утверждено Городовое положение . Согласно этому Положению попечение и распоряжения по городскому хозяйству и благоустройству предоставлялось городскому общественному управлению. К предметам ведения городского общественного управления относились: 1) дела по заведованию установленными в пользу города сборами и повинностями; 2) дела по заведованию капиталами и другими имуществами города; 3) попечение об устранении недостатка продовольственных средств; 4) дела по содержанию в исправности и устройству улиц, площадей, мостовых, набережных, пристаней, тротуаров, общественных садов, бульваров, водопроводов, каналов, прудов, мостов, а также освещение города; 5) попечение о призрении бедных, устройство благотворительных и лечебных заведений; 6) участие в мероприятиях по охранению народного здравия и предупреждению и пресечению падежей скота; 7) попечение о лучшем устройстве города по утвержденным планам, а также о мерах предосторожности против пожаров и других бедствий; 8) участие в заведовании взаимным страхованием городских имуществ от огня; 9) попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведывании учебными заведениями; 10) попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров; 11) попечение о развитии местной торговли и промышленности, устройство рынков и базаров, содействие устройству биржевых учреждений; 12) удовлетворение возложенных на общественное управление потребностей воинского и гражданского управлений. Согласно Городовому положению учреждениями городского общественного управления являлись: 1) городские избирательные собрания; 2) городская Дума; 3) городская управа. Городские избирательные собрания созывались через каждые 4 года для избрания гласных Думы и кандидатов к ним в сроки, назначаемые городской управой. В избирательных собраниях председательствовал городской голова. В основе избирательного права городской реформы 1870 г. лежал бессословный принцип и налоговый ценз. Правом голоса пользовались те горожане, которые владели на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, либо уплачивали в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого, промыслового на мелочный торг, или с билетов на содержание промышленных заведений. Городская Дума являлась выборным распорядительным органом городского самоуправления. Состояла из гласных под председательством городского головы, избираемых один раз в четыре года налогоплательщиками. Городской голова избирался на заседании городской Думы из числа гласных и утверждался губернатором. Согласно Городовому положению 1870 г. функциями городской Думы являлись: 1. назначение выборных должностных лиц городского общественного управления; • назначение содержания должностным лицам; • установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов; • переложение натуральных повинностей в денежные; • принятие в пользу города пожертвований; • рассмотрение и утверждение городских смет; • установление правил для заведывания городскими имуществами и сооружениями, а также состоящими в ведении общественного управления благотворительными заведениями; • определение общего порядка действий исполнительной общественной власти и снабжение ее инструкциями о заведывании вверяемыми ей делами; • утверждение постановлений по вопросам городского благоустройства; • представление об утверждении изменений в плане города; • постановление определений и ходатайств от имени города перед высшим правительством о местных пользах и нуждах; • отнесение содержания и устройства тротуаров, ночных караулов, вывоза нечистот на общие городские средства или на особые сборы домовладельцев; • установление такс на хлеб и мясо, за пользование извозчичьими экипажами, конно-железными дорогами . Заседания городской Думы назначались: а) по усмотрению городского головы; б) по требованию губернатора; в) по желанию не менее 1/5 части гласных, заявленному городскому голове. Для рассмотрения городского бюджета и отчетов городской управы должно было быть не менее 2-х заседаний в год в сроки, назначаемые определениями Думы с утверждения губернатора. Городская Дума приступала к рассмотрению дел: а) по предложениям городского головы или гласных; б) по представлению Городской управы; в) по предложениям, требованиям и заявлениям правительственных учреждений; г) по просьбам и жалобам частных лиц . Городовое положение 1870 г. было введено в г. Бийске в 1877 г. 23 марта 1877 г. состоялись выборы в Бийскую городскую Думу . Документы о деятельности Бийской городской Думы в 1877 г. отсутствуют. 11 июня 1892 г. в городах России было введено новое Городовое положение . Оно заменило налоговый ценз имущественным. Избирательные права получили те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное особой оценочной комиссией. Городовое положение 1892 г. усилило контроль со стороны губернатора. Он утверждал постановления городской Думы об установлении расценок на городские земли, об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадеб, о займах. Губернатор мог остановить исполнение постановлений городской Думы, если они не согласовывались с законами или не соответствовали государственным нуждам. Согласно Городовым положениям предварительное рассмотрение росписей, отчетов и других дел городская Дума могла возлагать на особые подготовительные комиссии, составленные из гласных по ее назначению. Подготовительные комиссии назначались при городской Думе или как постоянные для последовательного рассмотрения дел, или как временные для предварительного рассмотрения отдельных вопросов. Подготовительные комиссии не имели никакой исполнительной и распорядительной власти. Деятельность каждой комиссии ограничивалась сбором необходимых для исполнения возложенных на нее поручений, сведений и иных справок. Окончив рассмотрение дела, подготовительная комиссия составляла доклад и представляла его на рассмотрение городской Думе . С 1878 г. по 1917 г. в разный период действовали следующие подготовительные комиссии: 2. оценочная комиссия по налогу с недвижимых имуществ (дата образования не установлена; имеются сведения с 1878 г.) ; 3. комиссия по отводу мест под постройки. Образована в 1878 г. (Постановление Бийской городской Думы от 21 июня 1878 г. № 32) ; 4. комиссия для выработки проекта постройки новых лавок на базарной площади. Образована в 1878 г. (Постановление Бийской городской Думы от 21 июня 1878 г. № 33) ; 5. комиссия по проверке городских денежных отчетов (дата образования не установлена; имеются сведения с 1884 г.) ; 6. ревизионная комиссия по проверке приходов-расходов Бийской городской управы (дата образования не установлена; имеются сведения с 1888 г.) ; 7. комиссия для осмотра городских сенокосных лугов за рекой Бией и указания способов потравы этих лугов заречными жителями (дата образования не установлена, имеются сведения с 1894 г.) ; 8. санитарная комиссия. Образована в 1901 г. (Постановление Бийской городской Думы от 21 марта 1901 г. № 10) ; врачебно-санитарная комиссия. Образована в 1912 г. (Журнальное постановление Бийской городской Думы от 10 октября 1912 г. № 49) ; 9. комиссия для определения ценности участков, передаваемых частными лицами городу для расширения улиц, переулков и площадей согласно плану г. Бийска. Образована в 1909 г. (Журнальное постановление Бийской городской Думы от 10 сентября 1909 г. № 85) ; 10. комиссия для предварительного рассмотрения вопросов, касающихся хозяйственной жизни города (дата образования не установлена, имеются сведения с 1911 г.) ; 11. комиссия для рассмотрения отчетов городской больницы за время заведывания больницей Г. Прибытковым. Образована в 1910 г. (Журнальное постановление Бийской городской Думы от 28 января 1910 г. № 8) ; 12. ревизионная комиссия для обревизования отчета Бийского городского общественного банка П. Копылова. Образована в 1916 г. (Журнальное постановление Бийской городской Думы от 14 января 1916 г. № 6) ; 13. комиссия для разработки вопроса об учреждении в Бийске курсов для обучения ремеслам инвалидов. Образована в 1916 г. (Журнальное постановление Бийской городской Думы от 8 декабря 1916 г. № 13) ; 14. финансовая комиссия. Образована в 1916 г. (Журнальное постановление Бийской городской Думы от 19 декабря 1916 г. № 21) . Победа февральской революции 1917 г. привела к ликвидации монархии и старого государственного аппарата. В первые же месяцы после революции были повсеместно упразднены должности губернаторов, губернские правления, охранные отделения. Упраздненные должности и учреждения на местах были заменены губернскими, городскими и уездными комиссарами Временного правительства и их аппаратом. В это же время на местах стали создаваться выборные временные комитеты общественного порядка. Наряду с этим продолжали существовать и действовать старые управленческие структуры – городские Думы и управы. Специфической формой власти в Сибири являлись народные собрания и его исполнительные комитеты. На имя Бийского городского головы в марте 1917 г. была получена телеграмма Томского Временного комитета общественного порядка и безопасности об организации вместо городской Думы городского народного собрания и вместо городской управы – городского исполнительного комитета на началах прямого тайного голосования. Журнальным постановлением Бийской городской Думы от 22 марта 1917 г. № 60 данное распоряжение Томского комитета порядка было признано законодательным и решено после выбора городского народного собрания все городское имущество, наличности городской кассы, дела городской управы и всех ее учреждений передать в распоряжение народного собрания . 30 апреля 1917 г. состоялось первое заседание Бийского городского народного собрания . На втором заседании 4 мая 1917 г. был избран исполнительный комитет Бийского городского народного собрания в количестве 5 человек . 6 мая 1917 г. исполнительным комитетом были приняты дела и касса от бывшей Бийской городской управы . Однако, Временное правительство категорически отказалось принять это государственно-правовое нововведение. Уже в конце мая 1917 г. было получено распоряжение Временного правительства об отмене выборов в народные собрания в городах Бийске, Барнауле и Каинске . Несмотря на это, Бийскому городскому народному собранию и его исполнительному комитету удалось просуществовать до 24 сентября 1917 г. В этот период с 30 апреля 1917 г. по 24 сентября 1917 г. Бийская городская Дума не действовала. 24 сентября 1917 г. состоялись выборы в Бийскую городскую Думу . Первое заседание нового состава городской Думы состоялось 16 октября 1917 г. В городском самоуправлении была введена новая должность – председателя городской Думы, функции которого до этого исполнял городской голова. Председателем Думы на этом заседании был избран С.Е. Пузырев , городским головой – А.П. Строльман . В конце 1917 – начале 1918 г. действовали следующие комиссии Бийской городской Думы: 1. по делам беженцев и призрения семейств призванных на войну; 2. по демобилизации; 3. финансовая; 4. оценочная; 5. городской дровотопа; 6. труда; 7. ревизионная (Протокол заседания Бийской городской Думы от 20 января 1918 г. № 4) . 21 декабря 1917 г. власть в г. Бийске перешла к Советам рабочих и солдатских депутатов . Бийская городская Дума и управа продолжали действовать до 26 февраля 1918 г. После свержения советской власти в июне 1918 г. Бийская городская Дума возобновила свою работу. 25 июня 1918 г. состоялось второе заседание городской Думы (дата первого не установлена) . 6 августа 1918 г. состоялись выборы нового состава Бийской городской Думы в количестве 45 гласных . В 1918 – 1919 гг. при Бийской городской Думе действовали следующие комиссии: 1. финансовая; 2. по установлению доходности недвижимых имуществ для взимания городского оценочного сбора; 3. по народному образованию; 4. врачебно-санитарная; 5. по благоустройству города; 6. по земельным вопросам; 7. по охране труда; 8. по призрению и попечительству; 9. по противопожарным мероприятиям; 10. ревизионная (Журнальное постановление Бийской городской Думы от 1 октября 1919 г. № 129) . Бийская городская Дума прекратила свою деятельность в декабре 1919 г. в связи с установлением советской власти на Алтае. Документа, подтверждающего данный факт, в фондах ЦХАФ АК обнаружить не удалось. Последний документ Бийской городской Думы, сохранившийся в фонде датируется 30 ноября 1919 г. Дата первоначального приема дел на госхранение – 22 ноября 1954 г. Документы Ф. 175 в количестве 38 единиц хранения поступили из Бийского госархива (акт № 1 передачи документов и материалов от 22.11.1954) . Особенностью состава документов Ф. 175 является то, что определения и постановления Думы имеются с 1878 г. В составе фонда имеются: 1. циркуляры, распоряжения Временного Сибирского правительства об отпуске военнопленных на полевые работы, по финансовым вопросам; 2. постановления и журналы заседаний городской Думы; 3. списки гласных Думы и избирателей. Журналы заседаний Бийской городской Думы (1910-1911, 1913-1914, 1916-1918 гг.) отложились также в фонде № 174 «Бийская городская управа». КГКУ ГААК. Историческая справка к фонду № 175 Бийская городская Дума (1877-1919 гг.) Список источников и литературы: 1. ПСЗРИ-I. Т. XXI. № 15548. 2. Там же. Т. XXII. № 16188. 3. ПСЗРИ-II. Т. XLV. Отд. 1. № 48498. 4. ПСЗРИ-III. Т. XII. № 8708. 5. Великая Октябрьская социалистическая революция. Энциклопедия. М. 1987. 6. Летопись г. Бийска. Бийск. 1971. 7. ЦХАФ АК. Ф. 175. Оп. 1. Д. 1, 3, 6, 12, 23, 24, 27, 28, 29, 30а, 31, 38. 8. Там же Ф. 174. Оп. 1. Д. 60, 696.