Р-33 Плановая комиссия Топчихинского райисполкома

Протоколы заседаний плановой комиссии. Решения и распоряжения крайисполкома, райисполкома по вопросам планирования. Приказы, задания крайплана. Планы работы комиссии. Докладные записки, обзоры, справки о перспективах развития народного хозяйства района. Лимиты и контрольные цифры к пятилетним планам. Проекты планов развития народного хозяйства. Балансы денежных доходов и расходов населения.

Историческая справка к фонду № 33 Плановая комиссия Топчихинского рай-исполкома Алтайского края. Районные плановые комиссии создавались на основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июня 1930 г. " О системе плановых органов РСФСР" и от 20 августа 1930 г. " О ре-организации местных плановых органов в связи с ликвидацией округов" на правах отделов рай-онных исполнительных комитетов. В 1930-31 годах плановые комиссии выполняли также функ-ции ликвидированных местных органов статистики (Путеводитель. Архивы. М. 2001.стр.144.) Система местных плановых органов не претерпевала таких частых преобразований, как центральные плановые органы СССР. Сеть местных плановых органов оставалась более стабиль-ной и существовала в основном в том виде, как она сложилась ещё до принятия новой Конститу-ции СССР в 1936 году. Функции планирования хозяйства и социально-культурного строительства на местах вы-полнялись краевыми, областными, районными и городскими плановыми комиссиями при испол-комах Советов депутатов трудящихся. По правовому положению плановые комиссии являлись отделами исполкомов местных Советов депутатов трудящихся. Однако, действуя на правах отде-лов исполкомов и являясь их непосредственными органами, местные плановые комиссии в то же время представляли собой часть единой системы плановых органов СССР (В.А.Цикулин "История государственных учреждений СССР 1936-1965 гг." М. 1966.стр.323.) Плановая комиссия исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся /райплан/являлась планово-экономическим органом, осуществлявшим на основе заданий крайис-полкома планирование местного хозяйства, подведомственного райисполкому, а также подготов-ку отдельных вопросов развития экономики в целом на территории района и контроль выполне-ния установленных планов. Плановая комиссия подчинялась в своей деятельности как райиспол-кому, так и крайплану (Ф.33.Оп.1.Д.6.Л.5.Решения, распоряжения крайисполкома, райисполкома по вопросам планирования и материалы по их исполнению. Д.7.Л.9.Приказы, задания крайплана и материалы по их исполнению.). Председатель плановой комиссии назначался районным Советом депутатов трудящихся по согласованию с крайпланом (Ф.1.Оп.1.Д.316.Л.28-29.Протоколы 1-3 сессий районного Совета народных депутатов 18 созыва, решения, принятые Советом и материа-лы к ним.). В работу местных плановых органов, особенно районных плановых комиссий, сущест-венные изменения внесла перестройка управления сельским хозяйством на местах на основе ре-шений сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1953 г. Ликвидация районных управлений сельского хо-зяйства после этого пленума расширила задачи районных плановых комиссий. К ним полностью отошли функции планирования сельского хозяйства в районах, а также учёт и контроль выполне-ния планов осуществлявшиеся ранее районными управлениями сельского хозяйства. В работе плановых органов долгое время имело место порочная практика чрезмерной централизации пла-нирования, когда со стороны Госплана СССР, госпланов республик, министерств и ведомств до-пускалась строгая регламентация всех сторон деятельности местных органов, колхозов, совхозов, предприятий…Партией и правительством был проведён ряд мер по ликвидации такого бюрокра-тического метода планирования.9 марта 1955 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление "Об изменении практики планирования сельского хозяйства, по которому состав-ление планов начиналось непосредственно в колхозах и совхозах. Местные плановые органы, получив более широкие права и полномочия, оказывали несравненно большее влияние на развитие местного хозяйства ("В помощь партийному работнику" М.1955.стр.433-440). Согласно решению райисполкома от 05.02.57.г. № 7 председателем районной плановой комиссии в 1957 году являлась Грибкова М.П.(ЦХАФ АК Ф.Р-641.Оп.2.Д.89.Л.58.Протоколы за-седаний Топчихинского райисполкома). Решением крайисполкома от 16.07.57.г. № 435 в связи с восстановлением райинспектур Центральным Статистическим Управлением СССР были утверждены штаты и ставки работников плановых комиссий райисполкомов. По Топчихинскому району они выглядели следующим обра-зом: Председатель-1 ед. Старший экономист-1 ед. Экономист-1ед. (ЦХАФ АК Ф.Р-641.Оп.2.Д.94.Л.31-32.). В связи с перестройкой Управления промышленности и строительства по территориаль-ному принципу значительно повысилась роль плановой комиссии в разработке планов развития хозяйства местного подчинения и по контролю за их выполнением. Решением крайисполкома от 29.10.57.г. № 749 "О мерах по улучшению работы плановой комиссии" штаты плановых комиссий были увеличены (ЦХАФ АК Ф.Р-641.Оп.2.Д.94.Л.276-277.). 20 января 1958 года Постановлением Совета Министров РСФСР № 40 было утверждено Положение о плановой комиссии исполнитель-ного комитета районного Совета депутатов трудящихся. На основании этого решения плановая комиссия образуется в составе председателя и 5-7 членов из числа руководящих плановых работ-ников района и высококвалифицированных специалистов сельского хозяйства и других отраслей местного хозяйства района. Председатель плановой комиссии исполнительного комитета район-ного Совета депутатов трудящихся назначается исполнительным комитетом районного Совета де-путатов трудящихся. Члены плановой комиссии назначаются райисполкомом по представлению председателя райплана. На плановую комиссию возлагалось: -разработка проектов сводных перспективных и годовых планов развития местного хозяй-ства района; -разработка балансов основных видов топлива, местных строительных материалов, трудо-вых ресурсов и покупательских фондов населения; -подготовка для рассмотрения на райисполкоме заключений по планам развития сельско-хозяйственного производства в совхозах, расположенных на территории района; -подготовка планов распределения леса, сырья, материалов и оборудования, выделяемых непосредственно райисполкому; -проверка выполнения утвержденных райисполкомом перспективных и годовых планов развития хозяйства района; -разработка предложений, направленных на дальнейшее развитие хозяйства и культуры района; -подготовка заключений по проекту бюджета района и отчету об его исполнении. При подготовке проектов планов и проверке выполнения утвержденных планов плановая комиссия должна была исходить из необходимости обеспечить: -полный учет имеющихся местных источников сырья; -неуклонный подъем сельского хозяйства; -дальнейшее расширение строительства; -всемерное развитие промышленности местного подчинения; -всемерное развитие дорожного хозяйства; -улучшение культурно-бытового обслуживания населения. Плановой комиссии предоставлялось право: -получать от всех отделов райисполкома, колхозов, организаций, предприятий районного подчинения материалы, расчеты и объяснения, связанные с составлением и проверкой выполне-ния планов; -созывать междуведомственные совещания для рассмотрения вопросов развития хозяйст-ва района. Райплан имел круглую печать с Государственным гербом РСФСР и своим наименовани-ем(Справочник по законодательству для исполнительных комитетов Советов депутатов трудя-щихся. М. 1967. Том 1 стр.146-148.Положение о плановой комиссии исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся). В связи с вышедшим в 1968 году законом РСФСР "О сельском, поселковом Совете тру-дящихся РСФСР", которым на сельские и поселковые Советы возлагалось утверждение планов подведомственного хозяйства и социально-культурного строительства, плановым комиссиям сле-довало усилить связи с сельскими и поселковыми Советами, шире привлекать исполкомы к разра-ботке планов, рассматривать их предложения, оказывать практическую помощь в проведении сес-сий, приглашать представителей исполкомов сельских Советов на заседания районной плановой комиссии (Ф.33.Оп.1.Д.7.Л.6-7.Приказы, задания крайплана и материалы по их выполнению.). Согласно рекомендациям Всесоюзного Совещания по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве, состоявшегося в марте 1969 года, права и задачи райплана были расширены. Этими задачами являлись: обеспечение в перспектив-ных и текущих планах пропорционального развития хозяйства района, повышение эффективности общественного производства и производительности труда, непрерывного роста промышленного и сельскохозяйственного производства, повышения качества продукции, значительного расширения выпуска товаров народного потребления и улучшения бытового обслуживания, увеличения объе-ма товарооборота и расширение торговой сети, более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей населения, рационального использования сельскохозяйственных зе-мель, водных и лесных ресурсов, местных источников сырья и топлива, а также охраны от загряз-нения водных бассейнов и воздушного пространства, дальнейшего расширения жилищного, куль-турно-бытового и коммунального строительства, строительства школ, детских дошкольных учре-ждений, лечебных и культурно-просветительских учреждений, эффективного использования ка-питальных вложений и ввода в действие промышленных и сельскохозяйственных предприятий, жилых домов, объектов коммунального и культурно-бытового назначения в установленные сроки. В дополнение к имеющимся правам, райплану было предоставлено право производить проверку постановки плановой работы в отделах и управлениях райисполкома и давать им необходимые указания об улучшении работы и контроля за выполнением утвержденных планов (Ф.33.Оп.1.Д.7.Л.20-23.Приказы, задания крайплана и материалы по их исполнению.). В целях улучшения работы плановых комиссий райисполкомов плановая комиссия край-исполкома предлагала в 1969 году: регулярно проводить заседания плановых комиссий (1 раз в месяц), ежеквартально анализировать выполнение народнохозяйственного плана, вскрывать при-чины невыполнения государственных планов отдельными организациями и предприятиями, орга-низовать проверки работ предприятий торговли и общественного питания, организаций и учреж-дений (Ф.33.Оп.1.Д.15.Л.47.Приказы, задания крайплана и материалы по их выполнению.). Из справки о результатах проверки работы плановой комиссии Топчихинского райиспол-кома в 1970 году ясно, что Плановая комиссия была утверждена решением райисполкома 19 марта 1969 года в составе 9 человек, председателем ее был утвержден Пьянков Виктор Гаврилович. В состав комиссии входили плановые и финансовые работники организаций и предприятий района. Плановая комиссия организовывала свою работу согласно заранее составленному плану, в кото-рый были включены вопросы, связанные с планированием народного хозяйства, подведением ито-гов и контролем выполнения народнохозяйственных планов. Принятые решения контролирова-лись председателем райплана. Работу по проверкам и контролю на местах комиссия вела в кон-такте с постоянными депутатскими комиссиями. Результаты проверок рассматривались на заседа-ниях комиссии и выносились на исполком (Ф.33.Оп.1.Д.20.Л.28-29.). В 1982 году на первой сессии районного Совета народных депутатов 18 созыва председа-телем плановой комиссии был утверждён Ходукин А.И.(Ф.1.Оп.1.Д.316.Л.38.). 21 мая 1985 года постановлением Совета Министров РСФСР было утверждено новое По-ложение о плановой комиссии исполнительного комитета районного Совета народных депутатов (Свод законов РСФСР.М.1987.Том 5.стр.40.). Согласно этому постановлению переподчинения плановой комиссии не произошло, она подчинялась в своей деятельности как районному Совету народных депутатов и его исполнительному комитету, так и плановой комиссии исполнительного комитета вышестоящего Совета народных депутатов. Главной задачей райплана являлось разра-ботка в соответствии с Программой КПСС, решениями съездов, постановлениями Совета Мини-стров и методическими указаниями Госплана РСФСР проектов пятилетних и годовых планов эко-номического и социального развития района и контроль за выполнением этих планов. При разра-ботке планов социального и экономического развития района плановая комиссия должна была учитывать наказы избирателей, одобренные предвыборными собраниями, предложения трудовых коллективов, общественных организаций, принятые районным Советом народных депутатов. Кроме уже обозначенных ранее задач, на райплан были возложены еще следующие: -подготовка в установленном порядке проектов плановых заданий по государственным закупкам сельскохозяйственных продуктов по колхозам, совхозам и другим сельскохозяйствен-ным предприятиям -составление совместно с управлением сельского хозяйства проектов сводных пятилетних и годовых планов развития сельского хозяйства района и представление их в исполком районого Совета народных депутатов, а также подготовка предложений по развитию агропромышленного комплекса; -разработка в составе проектов планов экономического и социального развития района сводных разделов по всему комплексу мероприятий в области социального развития; -подготовка в установленном порядке совместно с местными органами по труду, произ-водственными объединениями, предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности, проектов планов обеспечения их рабочей силой; -участие во внедрении и развитии автоматизированной системы плановых расчетов мест-ных плановых органов; -разработка проектов заданий по изготовлению простейших товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения производственными объединениями и предприятиями в размерах полностью удовлетворяющих потребности района; -подготовка предложений и заключений по: проектам планов размещения, развития и специализации предприятий, учреждений и организаций районного подчинения, проекту бюджета района, проектам планов материально-технического снабжения, титульным спискам строек, пред-ставляемым заказчиками на согласование в исполнительный комитет районного Совета народных депутатов по местонахождению стройки, с целью увязки строительства этих объектов по объемам затрат и срокам ввода в эксплуатацию с заданиями по строительству объектов производственного назначения; -осуществление контроля за выполнением заданий планов экономического и социального развития района; -прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относя-щимся к компетенции плановой комиссии, и принятие по ним необходимых мер. Этим же положением были расширены права плановой комиссии, она могла привлекать в установленном порядке для разработки проектов планов и отдельных экономических и социаль-ных вопросов научно-исследовательские, технологические и проектно-конструкторские организа-ции, высшие учебные заведения и другие учреждения, находящиеся на территории района, а так-же отдельных ученых и специалистов предприятий, учреждений, организаций с согласия их руко-водителей, производить проверку плановой работы в отделах и управлениях райисполкома, на подчиненных им предприятиях и в организациях и давать необходимые указания об улучшении этой работы, созывать в установленном порядке междуведомственные совещания для рассмотре-ния отдельных вопросов экономического и социального развития района. Возглавлял плановую комиссию председатель, являющийся по должности одновременно заместителем председателя райисполкома. Председатель руководил плановой комиссией и нес персональную ответственность за обеспечение стоящих перед ней задач, издавал в пределах ком-петенции плановой комиссии на основании и во исполнение решений районного Совета народных депутатов, решений и распоряжений его исполнительного комитета, а также актов вышестоящих органов государственной власти и управления приказы, давал в установленные сроки ответы на запросы депутатов.16 марта 1992 года на первой сессии районного Совета народных депутатов 21 созыва была избрана заместителем председателя исполкома и утверждена председателем плано-вой комиссии Белова З.И.(Ф.1.Оп.1.Д.555.Л.18.Протоколы сессий районного Совета народных де-путатов.). Плановая комиссия как коллегиальный орган образовывалась в составе председателя и членов плановой комиссии. Количественный состав ее устанавливался райисполкомом, члены ее назначались по представлению председателя комиссии также райисполкомом из числа специали-стов и плановых работников ведущих отраслей хозяйства района. В своей работе плановая комиссия отчитывалась перед районным Советом народных де-путатов, его исполнительным комитетом, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан, состоял райплан на местном бюджете (Свод законов РСФСР. М.1987. Том 5.стр.40-45.). В 1992 году районная плановая комиссия прекратила свою деятельность в связи с рефор-мой местных органов государственной исполнительной власти. Согласно распоряжению админи-страции Топчихинского района от 16.01.92. № 12р плановая комиссия райисполкома реорганизо-вана в экономический отдел администрации района(Ф.1.Оп.1.Д.599.Л.18.). Документы плановой комиссии упорядочены и переданы на государственное хранение по описи № 1 дел постоянного хранения за 1968-1991 годы в количестве 134 единицы хранения. В архивном отделе фонду плановой комиссии присвоен номер 33. Определить точную дату первого поступления документов плановой комиссии не пред-ставляется возможным, но в 1971 году по акту приёма-передачи от 27.09.71. № 1 в краевой госар-хив было передано 14 дел за 1940-1967 годы. В 1977 году в районный архив поступило 21 дело 1968-1973 годы (акт приёма-передачи от 28.06.77. № 2 ).По акту приема-передачи от 03.04.85.г № 3 было принято 10 дел за 1979-1980 гг. В последующие годы прием-передача документов производилась по годовым разделам по истече-нии срока хранения в ведомственном архиве. В 1982 году было проведено усовершенствование архивного фонда № 33 плановой комис-сии Топчихинского райисполкома, в результате которого был составлен акт № 1.В процессе науч-но-технической обработки документов фонда произведены следующие виды работ: экспертиза ценности документов в объеме 49 дел, шифровка дел, внесение в опись ранее не описанного 1 де-ла. Количество дел в описи увеличилось до 50 единиц хранения. В 1989 году была проведена проверка наличия и состояния дел фонда. Согласно акту про-верки наличия и состояния дел от 27.03.89.г. № 1, утвержденному протоколом ЭПК архивного от-дела Алтайского крайисполкома от 01.09.89.г. № 9, все 85 дел оказались в наличии. В 1992 году состоялась вторая проверка наличия и состояния дел фонда. Составлен лист проверки и акт про-верки № 2, утвержденный протоколом ЭПК комитета администрации Алтайского края по делам архивов от 12.11.92.г. № 11,все 95 дел оказались в наличии. В 1999 году проведена третья провер-ка наличия и состояния дел фонда. Составлен лист проверки и акт проверки № 3, утвержденный протоколом ЭПМК управления архивного дела администрации Алтайского края от 22.04.99. № 4, все 134 дела оказались в наличии. Физическое состояние дел фонда удовлетворительное. Дела в описи систематизированы по хронологически-номинальному принципу. Состав документов следующий: протоколы заседаний плановой комиссии; решения и распоряжения крайисполкома, райисполкома по вопросам планирования; приказы, задания край-плана; докладные записки, обзоры, справки о перспективах развития народного хозяйства района; планы работы комиссии; лимиты и контрольные цифры к пятилетнему плану; проекты планов развития народного хозяйства; характеристики, материалы, балансы денежных доходов и расхо-дов населения; основные показатели. Документы фонда исследователями не использовались. Список использованных источников и литературы: 1 Свод законов РСФСР. М.,1987г. Том 5. 2 Справочник по законодательству для исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. М.,1967г. Том 1. 3 "В помощь партийному работнику" М.,1955. 4 Цикулин В.А. "История государственных учреждений СССР 1936-1965 гг." М.,1966. 5 "Путеводитель. Архивы." М.,2001. 6 ЦХАФ АК Ф.Р-641.Оп.2.Д.89.,94. 7 Отдел по делам архивов администрации Топчихинского района Ф.1.Оп.1.Д.316.,555.,599. Ф.33.Оп.1.Д.6.,Д.7.,15.,20. 8 Дело фонда № 33. Заведующая отделом по делам архивов администрации Топчихинского района Л.В.Орехова 09.11.2001.