Р-38 Уполномоченный Мин-ва заготовок СССР по Алтайскому р-ну

Историческая справка Уполномоченного Министерства заготовок СССР пол Алтайскому району Уполномоченного Министерства заготовок СССР по Алтайскому краю, с. Алтайское Стремительный рост товарной продукции колхозов и совхозов в годы социалистической реконструкции народного хозяйства, задачи организации планомерного снабжения промышленности и населения продуктами социалистической деревни вызвали образование специального органа по регулированию и общему руководству всеми государственными заготовками. В феврале 1931 года при СТО СССР был учрежден Комитет по заготовкам сельскохозяйственных продуктов с системой его уполномоченных при правительствах союзных и автономных республик, а также при краевых и областных исполкомах. В 1933 году постановлением правительства права Комитета были расширены и он из органа при СТО становится Комитетом при СНК СССР. В дополнение к аппарату уполномоченных при крайисполкомах, были введены подчиненные крайуполномоченным районные уполномоченные Комитета с небольшим штатом помощников и учетчиков (История государственных учреждений СССР 1917 - 1936 годы, Москва, 1962 г., с. 544). Алтайский район преобразован из Алтайской волости в связи с упразднением волостей постановлением Сибревкома 27 мая 1924 года и входил в состав Бийского уезда. Постановлением ВЦИК от 25 мая 1925 года включен в состав Сибирского края. В 1925 году уезды были ликвидированы и Алтайский район вошел в состав Бийского округа. В связи с ликвидацией округов в 1930 году входил в состав Сибирского края, затем Западно-Сибирского. В связи с образование Алтайского края в 1937 году Алтайский район включен в его состав (ЦХАФ АК, Ф. Р-657, предисловие к описи № 2 Алтайского райисполкома за 1926 - 1952 годы, Л. 1). Алтайский районный уполномоченный Комитета по заготовкам сельхозпродуктов при Совнаркоме СССР вступил в исполнение своих обязанностей 15 мая 1933 года, о чем имеется запись в книге приказов этой организации, включенной в опись фонда Алтайского районного отдела сельского хозяйства (Ф. 16. Оп. 1 л. Д. 1. Л. 1). В отношении штатов в приказе № 2 этой книги от 16 мая 1933 года значится: «На основании преподанных Крайуполкомзаг СНК от 29.04 сего года за № 50 штатов для Алтайского Райуполкомзаг СНК установить следующее: 1. Первый помощник 2. Второй помощник 3. Контролер по гарнцу 4. Старший учетчиков 5. Учетчик». По началу в обслуживающий персонал входил один человек, назначенный конюхом и уборщиком конторы (Ф. 16. Оп. 1 л. Д. 1. Л. 2). Система органов Комитета по заготовкам строилась на принципе полной централизации. Уполномоченные с их управлениями не были подчинены республиканской и местной власти. Непосредственные операции по заготовкам с/х продуктов производились различными хозрасчетными заготовительными организациями-конторами, приемными пунктами, базами системы всесоюзных объединений Центрозаготзерно, Югозаготзерно, Востокозаготзерно, Заготлён и других, находившихся в ведении Комитета по заготовкам. Обязанности по исчислению и взиманию натуральных поставок с хозяйств, колхозников и единоличников до 1937 года лежали на сельских Советах. Они же производили взимание и денежных налогов с этих хозяйств. Конституция СССР 1936 года изменила задачи сельских Советов и они были освобождены от указанных выше обязанностей. С 01 июля 1937 года вся работа по исчислению и взиманию налогов с хозяйств колхозников и единоличников была возложена на районные финансовые отделы, а по натуральным поставкам - на районных уполномоченных Комитета по заготовкам. Для этого Комитету по заготовкам было разрешено создать штат районных инспекторов при районных уполномоченных Комитета. (История госуд. учреждений СССР 1936 - 1965 г.г., г. Москва, 1966, с.с. 297-298). В соответствии с приказом № 34 Райуполкомзага СНК по Алтайскому району от 01.06.1937 впервые назначены 2 инспектора по заготовкам. (Ф. 16. Оп. 1 л. Д. 1. Л. 19). На инспекторов были возложены задачи исчисления размеров обязательных поставок государству зерна, картофеля, мяса, молока для каждого в отдельности единоличного хозяйства и хозяйства колхозника, учета и контроля за выполнением обязательств по поставкам колхозниками и единоличниками в установленные сроки. К каждому инспектору прикреплялась группа сельских Советов - «Куст» С образованием Наркомата заготовок в январе 1938 года постановлением СНК СССР от 26.04.1938 вместо районных инспекторов были созданы агенты районных уполномоченных Наркомата заготовок СССР. Их обязанностью было производить сбор обязательных поставок с/х продуктов не только с единоличных хозяйств и хозяйств колхозников, но и с колхозов. 04 июля 1943 года было утверждено Положение об уполномоченных Наркомата заготовок СССР, в соответствии с которым они выполняли следующие функции: - устанавливали план сдачи государству с/х продукции; - производили отнесение колхозов к разрядам урожайности для исчисления натуральной оплаты за работу машинно-тракторных станций (МТС). Этим Положением определялись обязанности уполномоченных по районам, а именно: - составлять списки колхозников и единоличных хозяйств, привлекаемых к обязательным поставкам; - исчислять размеры обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов для каждого хозяйства; - давать заключения о состоянии урожая в районе и отнесении колхозов к разрядам урожайности для исчисления натуральной оплаты за работы МТС. В годы Великой Отечественной войны местный заготовительный аппарат работал с большим напряжением. В условиях сокращения производства заготовительным органам приходилось прилагать огромные усилия, чтобы обеспечить заготовку с/х продуктов в необходимых размерах. В 1944 году с этой работой справлялись в районе 20 работников, в утвержденном штатном расписании Уполномоченного Комитета заготовок при СНК СССР по Алтайскому району значилось: «Уполномоченный, зам. уполномоченного, 10 агентов, 5 статистиков, гарнцевый контролер, шофер, конюх». (Ф. 38. Оп. 1. Д. 7. Л. 12). К 1952 году количество работников достигло 23 человек, причем количество агентов увеличилось до 15 человек (по одному на каждый сельсовет) (Ф. 38. Оп. 1. Д. 37а. Л. 15, штатное расписание). С 1953 года в развитии сельского хозяйства произошел заметный подъем, производство с/х продуктов увеличилось. (История государственных учреждений СССР 1917 - 1936 г.г., г. Москва, 1962 г., с. 545; История государственных учреждений СССР 1936 - 1965 г.г., г. Москва, 1966 г., с.с. 297-299). Постановлением Совета Министров СССР от 11.05.1954 № 868 было утверждено Положение об уполномоченных Министерства заготовок, основными задачами которых являлись: а). проведение в жизнь директив Партии и Правительства и указаний Министерства в области заготовок, закупок и контрактации сельскохозяйственных продуктов (продуктов земледелия, животноводства и животноводческого сырья); б). обеспечение выполнения в установленные законом сроки планов заготовок, закупок и контрактации сельскохозяйственных продуктов; в). строгое соблюдение погектарного принципа исчисления обязательных поставок государству сельскохозяйственных продуктов; г). контроль за выполнением решений Партии и Правительства в области заготовок, закупок и контрактации сельскохозяйственных продуктов всеми организациями Министерств и ведомств, осуществляющими заготовки, закупки и контрактацию этих продуктов, и за строгим соблюдением государственной дисциплины колхозами, совхозами и другими сдатчиками с/х продуктов; д). осуществление строго контроля за правильностью определения заготовительными организациями качества сельскохозяйственных продуктов, поступающих от сдатчиков на заготовительные пункты, а также за своевременным расчетом за сданные продукты. Основными функциями уполномоченных Министерства заготовок являлись: - информирование соответствующих органов о ходе выполнения планов заготовок, закупок и контрактации сельскохозяйственных продуктов и внесение необходимых предложений об обеспечении выполнения этих планов; - рассмотрение жалоб колхозов, колхозников и других граждан по вопросам обязательных поставок государству сельскохозяйственных продуктов, натуральной оплаты за работы МТС, контрактации и государственных закупок сельскохозяйственных продуктов; - имели право требовать от всех организаций учетные и отчетные материалы, необходимые для исчисления и проведения заготовок, закупок и контрактации сельскохозяйственных продуктов, а также материалы о расходе и остатках промышленных товаров, хлебопродуктов, фуража и концентрированных кормов, полученных государственными и кооперативными организациями для продажи сдатчикам сельскохозяйственных продуктов. В соответствии с Положением, уполномоченные Министерства заготовок по районам имели следующие обязанности: - руководили работой агентов по поставкам с/х продуктов государству; - составляли списки колхозов, колхозных дворов, единоличных и других хозяйств, привлекаемых к обязательным поставкам с/х продуктов и в соответствии с объектами обложения и нормами, установленными для района, исчисляли размер обязательных поставок с/х продуктов для каждого хозяйства; - вручали колхозам, колхозным дворам, единоличным и другим хозяйствам обязательства на поставку сельскохозяйственных продуктов и своевременно принимали предусмотренные законом меры к обеспечению выполнения этими хозяйства обязательств по поставкам; - вручали недоимщикам письменные предупреждения об ответственности за невыполнение обязательств по поставкам государству с/х продуктов, производили в предусмотренных законом случаях бесспорное взыскание недоимок в натуре и одновременно описывали в установленном порядке имущество недоимщика для обеспечения взыскания штрафа за невыполнение в срок обязательных поставок, а также для обеспечения взыскания стоимости не взысканных в натуре продуктов; -передавали в райисполкомы дела о наложении на недоимщика штрафов и о взыскании стоимости с/х продуктов, которые оказалось невозможно взыскать в натуре; - взыскивали с недоимщиков по решениям райисполкомов штрафы и стоимость не взысканных в натуре продуктов; - устанавливали планы сдачи государству сельскохозяйственных продуктов совхозами и контролировали их выполнение; - осуществляли контроль за работой государственных и кооперативных заготовительных организаций по заготовкам, закупкам и контрактации сельскохозяйственных продуктов, а также проверяли подготовленность их технической базы а приему и хранению этих продуктов; - осуществляли контроль за правильным начислением натуральной оплаты за работы, выполняемые МТС для колхозов, и за вручением МТС колхозам счетов на оплату этих работ в установленные сроки, а также обеспечивали совместно с директорами своевременное поступление по этим счетам натуроплаты государству; - проверяли правильность заключенных заготовительными организациями договоров, регистрировали эти договора и следили за их выполнением; - осуществляли контроль за работой государственных организаций, а также и кооперативных, производящих закупки с/х продуктов, и за соблюдением этими организациями правил ведения закупок и применения установленных закупочных цен; - вели учет выполнения колхозами и другими хозяйствами обязательств перед государством по сдаче с/х продуктов и осуществляли контроль за состоянием учета с/х продуктов, хранением и выдачей приемных квитанций заготовительными организациями; - осуществляли контроль за правильным применением установленных льгот по обязательным поставкам с/х продуктов; - имели право налагать на должностных лиц, виновных в нарушении закупочных цен и правил ведения закупок, денежные штрафы в размере до 100 рублей; - имели право налагать денежные штрафы в размере до 100 рублей на руководителей и работников организаций, осуществляющих заготовки, закупки и прием с/х продуктов и продажу промышленных товаров, хлебопродуктов, фуража, концентрированных кормов, сдатчикам с/х продуктов, за несвоевременное предоставление в управление районного уполномоченного установленной отчетности о приеме с/х продукции от сдатчиков и продаже промышленных товаров, хлебопродуктов, фуража, концентрированных кормов сдатчикам с/х продуктов, а лиц, виновных в систематическом и злостном нарушении установленного порядка предоставления отчетности, привлекать через органы прокуратуры к судебной ответственности; - осуществляли контроль за работой заготовительных организаций и принимали необходимые меры к устранению недостатков, сообщали об этом вышестоящим организациям; - проверяли правильность учета земельных площадей, с которых исчисляются обязательные поставки с/х продуктов государству, а также правильность учета колхозных дворов, единоличных и других хозяйств, привлекаемых к поставкам государству с/х продуктов, и принимают необходимые меры к полному их учету; - выявляли недостатки в проведении с/х работ, развитии общественного животноводства и расходовании с/х продуктов колхозами, совхозами и подсобными хозяйствами и сообщали об этих недостатках органам власти (Положение об уполномоченных Министерства заготовок по республикам, краям, областям, округам и районам, Заготиздат, Москва, 1954 г., с.с. 4-5, 10-13). Уполномоченные Министерства заготовок по районам подчинялись непосредственно уполномоченным Министерства заготовок по Алтайскому краю и эта подчиненность не менялась. Январский пленум ЦК КПСС 1955 года поставил вопрос о том, чтобы за заготовки с/х продуктов несли ответственность те, кто оказывает решающее воздействие на создание этих продуктов. По колхозному сектору - это МТС, а по совхозному - сами совхозы. Передача ответственности за заготовки с/х продуктов МТС позволила упростить заготовительный аппарат на местах. Практически сделались ненужными уполномоченные Министерства заготовок СССР с множеством агентов по заготовкам. В связи с этим, уже к концу марта 1955 года, согласно штатному расписанию, численность работников Уполминзага по Алтайскому району, уменьшилась до 16 человек, за счет сокращения 7 агентов (Ф. 38. Оп. 1. Д. 43. Л. 49). Министерство заготовок СССР было реорганизовано в 1956 году в Министерство хлебопродуктов СССР (История государственных учреждений СССР, 1936 - 1965 г.г., г. Москва, 1966 г., с. 300). На основании приказа Министерства заготовок СССР от 31.01.56 № 62 и в соответствии с приказом Крайуполминзага от 19.02.56 и в связи с реорганизацией районных управлений были изданы приказы Уполномоченного Министерства заготовок СССР по Алтайскому району от 17.02.56 № 17, от 29.02.56 № 19 о мероприятиях по ликвидации управления. При этом, часть агентов по заготовкам, 2 статистика и шофер были переведены в РАЙФО и районную госсеминспекцию (Ф. 38. Оп. 1 л. Д. 18. Л. Л. 23-24). Остальные работники Райуполминзага уволены (приказы по личному составу, Ф. 38. Оп. 1 л. Д. 18. Л. 24). В фонде № 38 Уполномоченного Министерства заготовок по Алтайскому району Алтайского края всего на госхранении на день составления справки находится 69 дел за 1941 - 1956 годы, в т. ч. по описи № 1 дел постоянного хранения за 1941 - 1955 годы - 49 дел, по описи № 1 л дел по личному составу за 1943 - 1956 годы - 20 дел. Дата первой передачи документов по списку фондов - 1938 год. Хотя самые ранние документы фонда, находящиеся на хранении в архивном отделе, датированы 1941 годом. Карточка фонда заведена в 1993 году и дата первого поступления занесена в нее со списка фондов. Акты приема-передачи документов отсутствуют. Книга учета поступления документов в отделе одна, она начата с 1976 года. Проверка наличия и состояния документов фонда проведена 19.01.94 (см. акт № 1 в деле фонда, утв. ЭПМК от 05.05.94 пр. № 5. На день проверки имелось всего 71 дело, в том числе описанных 44 дела постоянного хранения. Неописанными оказались 22 дела по личному составу за 1943 - 1956 годы и 5 дел постоянного хранения за 1949 - 1952 годы. В архивном отделе произведено описание неописанных документов по личному составу фонда, оформленное актом № 1 от 28.09.94, утвержденным протоколом ЭПМК от 22.09.94 № 9. В процессе экспертизы ценности и описания документов в составе фонда № 38 произошли следующие изменения: количество дел уменьшилось на 2 дела в результате выделения к уничтожению 2-х личных дел агентов, никогда не работавших в Уполминзаге (см. акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от 28.09.94 № 1, утвержденный тем же протоколом ЭПМК, что и акт № 1 описания). В ходе описания дел по личному составу проведены следующие виды работ: политсная экспертиза 22 дел, в 20-ти делах сделаны подшивка и переплнт, подклейка, оформление обложек и заголовков дел, уточнены заголовки 4-х дел, внутри 6 дел восстановлен хронологический порядок. Проведена систематизация 20 дел и включение их в опись № 1 л дел по личному составу за 1943 - 1956 годы, которая утверждена ЭПМК протоколом от 22.09.94 № 9. Описание неописанных документов постоянного хранеия в архивном отделе оформлено актом № 2 от 01.06.95, утвержденным ЭПМК протоколом от 11.05.95 № 4. В ходе описания проведены следующие виды работ: полистная экспертиза 5-ти дел, нумерация и оформление листа-заверителя в 1деле, уточнение заголовков 2-х дел. Описание проведено путем внесения в имеющуюся опись под литерными номерами 5-ти дел (27а, 31а, 31б, 34а., 37а), это 3 дела исполнительных отчетов за 1949 - 1950 годы и 2 дела смет и штатных расписаний за 1951 - 1952 годы. Таким образом, в описи № 1 дел постоянного хранения за 1941 - 1955 годы было 44 дела, стало - 49 дел. Все изменения в объеме и составе фонда были занесены в учетные документы. 5 книг приказов Алтайского районного уполномоченного по заготовкам находятся в фонде № 16 Районного отдела сельского хозяйства Алтайского райисполкома. Приказы уполномоченного велись вместе по основной деятельности и по личному составу и включены в опись № 1 л фонда № 16. Это - книга приказов Райуполминзага за 1933 - 1940 годы, книги приказов райуполномоченного Министерства заготовок за 1945, 1945 - 1948, 1951 - 1952, 1953 годы (Ф. 16. Оп. 1 л. Д.Д.1, 12-13, 17, 20). В фонде Уполномоченного Министерства заготовок СССР по Алтайскому району находятся на госхранении следующие документы постоянного хранения: исполнительные отчеты о выполнении обязательных поставок, заключительные отчеты по продуктам полеводства и животноводства, годовые бухгалтерские отчеты, планы и расеты по заготовкам сельхозпродуктов, сметы и штатные расписания Уполминзага, экспликация земель Алтайского района. Данные документы были использованы для подготовки статей в районной газете «За изобилие», посвященных 195-летию села Старая Белокуриха. В состав данного фонда входят следующие документы по личному составу: книги приказов по личному составу и основной деятельности, ведомости и лицевые счета рабочих и служащих по заработной плате, списки, личные дела уволенных сотрудников. Состояние документов фонда удовлетворительное. Список использованных источников и литературы: 1. История государственных учреждений СССР 1917 - 1936 г.г., г. Москва, 1962 г. 2. История государственных учреждений СССР 1936 - 1965 г.г., г. Москва, 1966 г. 3. Положение об уполномоченных Министерства заготовок по республикам, краям, областям, округам и районам, г. Москва, 1954 г. 4. ЦХАФАК: Ф. Р-657 предисловие к оп. № 2 за 1926 - 1952 г.г. Алт. РИКа 5. Архивный отдел администрации Алтайского района: Ф. 16. Оп. 1 л. Д. 1. Ф. 38. Оп. 1. Д.Д. 7, 37а, 43. Оп. 1 л. Д. 18 6. Дело фонда № 38. 7. Карточка фонда № 38. 8. Список фондов архивного отдела администрации Алтайского района. Заведующая архивным отделом администрации Алтайского района К.С. Рыжих 27.09.1999