Р-23 Прокуратура Алтайского района

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА к фонду № Р-23 прокуратуры Алтайского района прокуратуры Алтайского края, с. Алтайское Точную дату образования органа прокурорского надзора Алтайского района установить не представляется возможным по причине отсутствия организационo-распорядительного документа в архивном фонде прокуратуры Алтайского района. Становление органов прокурорского надзора в Алтайском крае, в целом, и в Алтайском районе, в частности, связано с развитием органов государственной власти, органов юстиции, а также с системой административно-территориального устройства. Согласно Положения о прокурорском надзоре, принятом решением третьей Сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) девятого созыва от 26.05.22,органы прокуратуры создавались для осуществления государственного надзора за законностью действий всех органов власти, административно-хозяйственных, общественных учреждений, организаций и частных лиц. На органы прокуратуры была возложена ответственность по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах и в местах Содержания задержанных. Так же прокуратура осуществляла предварительное расследование преступлений ( История государственных учреждений СССР за 1936-1965 гг, л.339). 4 августа 1922 года на территории Алтайской губернии было образовано правление Алтайского губернского прокурора, которому подчинялись помощники прокурора по Барнаульскому, Бийскому, Рубцовскому уездам. Алтайский район в составе Бийского уезда Алтайской губернии с 27 мая 1,924 года был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу постановлением Сибирского революционного комитета (Сибревкома) с об утверждении районно-волостного деления Алтайской губернии от 27.05.24 ( ЦХАФ АК.Ф.Р-10.Оп. 1 .Д. 1004.Л.Л. 107 об, 110 ),а 25 мая 1925 года Президиум ВЦИК утвердил образование Сибирского края ( с вхождением в его состав Алтайской губернии ) с разделением его на округа и районы. На территории бывшей губернии было образовано 5 округов. Бийский округ находился в пределах Бийского уезда, в его состав входило 18 районов, в том числе, Алтайский район. В связи с новым административно-территориальным делением было образовано Управление краевого прокурора Сибири с подчинением ему Управления старших помощников краевого прокурора по округам (Справочник административно-территориальных изменений на Алтае.1917-1980,Барнаул,87,с.15-16 ). 19 ноября 1926 года ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) ,в котором имелись разделы о государственной и краевой прокуратурах, регламентирующие деятельность краевого прокурора, его помощников и участковых помощников на прокурорских участках (Советская прокуратура. Сборник документов. М.,81,с.73-76 ). Постановлением ВЦИК Совета Народных Комиссаров (СНК) от 30 июля 1930 года Сибирский край был переименован в Западно-Сибирский край, округа были ликвидированы, что способствовало укреплению районов как основного звена социалистического строительства в сельской местности (Справочник административно-территориальных изменений на Алтае. 1917-1980. Барнаул, 87, с. 17), а 10 октября 1930 года было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР " О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидацией округов" (Советская прокуратура. Сборник документов. М.,81, с.94). Этим постановлением предусматривалось: упразднение окружных прокуратур, создание в каждом районе камеры районной прокуратуры во главе с районным прокурором. Районным прокуратурам передавались функции окружных прокуратур. Согласно доклада прокурора Алтайского района В.Смирнова перед делегатами 8-ого Алтайского районного съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов : "...C ликвидацией окружного звена и приближения прокурорского надзора к районам дает возможность учпрокуратуре (так в документе; своевременно включиться в работу по проведению очередных хозяйственно-политических кампаний в районе — уборочную, хлебо- и лесозаготовительные, выборную. Своевременное включение в работу дает возможность применить судебные репрессии в отношении кулацко-зажиточной части деревни, упорно оказывающей сопротивление в выполнении твердых заданий..." ( Протокол 8-ого Алтайского районного съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов от 31.01.1931. Ф.Р-2,Оп. 1 .Д. 1 .Л.Л. 11,20 ). В резолюции, принятой съездом по докладу районного прокурора В.Смирнова "О состоянии революционной законности в районе", отмечалось: "...Съезд констатирует, что при проведении хозяйственно-политических кампаний в районе не установлено грубых нарушений революционной законности,а отдельные случаи нарушения Закона встречали своевременный и должный отпор со стороны учпрокуратуры (так в документе )..." ( Протокол 8-ого Алтайского районного съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов от 31.01.31 .Ф.Р-2.0п.1.Д.1.Л.23 ). 5 августа 1932 года на очередном заседании президиума Алтайского райисполкома рассматривался вопрос о проведении декадника (так в документе) по укреплению революционной законности в Алтайском районе с 12 по 22 августа 1932 года, для чего создавалась комиссия из представителей различных районных организаций: от райисполкома -Правдин; от районного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (ВЛКСМ) - Тищенко; от профессионального Совета - Бальчунас; от редакции газеты "Колхозник Алтая" - Сазонова; от прокуратуры - Кузнецов ( Протоколы заседаний президиума Алтайского райисполкома и документы к ним. Ф.Р-2.0п.1.Д.9.Л.119 ). На основании постановлений Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) СНК Союза Советских Социалистических Республик (СССР) от 20.06,33 и от 17.12.33 были утверждены Прокуратура СССР и Положение о прокуратуре СССР, основной задачей которой стало "укрепление социалиста - ческой законности и охраны общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории СССР" (Справочник по законодательству для исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. М., ,с. 734 ). Согласно приказа Генерального прокурора СССР от 25.03.34 № 76 "О перестройке аппарата в центре и на местах" предусматривалось изменение методов работы прокуроров районного звена с освобождением от несвойственных им функций и излишней отчетности с целью обеспечения высокого качества работы (Советская прокуратура. Сборник документов, М.,81,с. 108 ). Прокуратура Алтайского края была создана на основании приказа Генерального прокурора СССР от 14.09.37 № 1020 ( ЦХАФ АК.Ф.Р-1474.Предисловие к описи № 1.Д.1) в связи с разделением Западно-Сибирского края на Алтайский край и Новосибирскую область ( Справочник административно-территориальных изменений на Алтае.1917-1980.Барнаул,87,с.19 ).Прокуратура Алтайского района подчинялась прокуратуре Алтайского края. Согласно "Списка рабочих и служащих организаций, учреждений, предприятий Алтайского района" за 1941 год в штате прокуратуры Алтайского района числились: И.Н.Секерин, прокурор; И.П.Балахнин, народный (так в документе) следователь; В.А.Казаков, секретарь; Г.Ф.Кулагин, конюх; М.Н.Иванова, курьер (Ф.Р-2.0п. 1 .Д. 17.Л.41). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16.09.43 были установлены классные чины для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры (Советская прокуратура. Сборник документов, М.,81,с.12, 128). Прокуратуру Алтайского района возглавляли: в 1950-1951 годы - юрист 2-ого класса В.Кузнецов; в 1960-1962 годы - младший советник юстиции Д.Н.Владимирцев; в 1963-1973 годы - В.Ф.Губин (Ф.Р-23.0п.1.Д.1.Л.Л.2,З.Д.2. Л.5.Д.4.Л.Л.136,137 ). Согласно справки проверки работы прокуратуры Алтайского района прокурором отдела общего надзора краевой прокуратуры В.Гребневым от 12.03.65: "В 1964 году в прокуратуру района поступило 70 жалоб и заявлений трудящихся, в том числе, трудовых - 16; алиментских - 30; на решения и приговоры судов- 6; прочих- 18.Даны разъяснения по 35 жалобам, направлены в другие ведомства- 9, удовлетворено - 10.Отказано в 9 жалобах. Ответы заявителям даются обоснованные, юридически грамотные. Но при разрешении 6 жалоб были допущены нарушения установленных Законом сроков разрешения ( Ф.Р-23.0п.1.Д.7.Л.Л.101- 103). В представлении прокурора Алтайского района от 08.01.65 " Об исполнении законов о разрешении жалоб и заявлений граждан в учреждениях и организациях Алтайского района ",внесенном в Алтайский райисполком, отмечалось: " Не выполняя требований Центрального Комитета Коммунистической Партии Советского Союза (КПСС),отраженных в Постановлении ЦК КПСС от 02.08.58 " О серьезных недостатках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся отдельные руководители районных организаций и предприятий не выполняют возложенных на них Законом обязанностей, не уделяют должного внимания своевременному разбору жалоб и заявлений трудящихся: не установлены часы приема граждан, устные заявления и жалобы не регистрируются, копии ответов отсутствуют..." ( Ф.Р-23.0п. 1 .Д.9.Л.Л.З-7 ). Решение Алтайского райисполкома от 13.01.66 № 2 " О рассмотрении жалоб и заявлений трудящихся в учреждениях и организациях района " обязывало "исполкомы сельских Советов усилить контроль за исполнением писем, заявлений, жалоб трудящихся как в самих исполкомах, так и на предприятиях,в учреждениях, организациях..." ( Ф.Р-23.0п. 1 .Д.9.Л.Л.8-9 ). Как следует из справки о проделанной работе, представленной прокурором Алтайского района В.Ф.Губиным в прокуратуру Алтайского края, от 28.11.66: "... Вся работа прокуратуры по борьбе с преступностью и по соблюдению социалистической законности проводилась согласно плана работы, согласованного с районным комитетом (РК) КПСС. Штат оперативных работников не был укомплектован: помощник прокурора И.Т.Илясов с 01.03.66 был назначен прокурором Красногорского района. Помощник прокурора Панчук прибыла на работу 22.11.66...За 1966 год прокуратурой района внесено 4 представления в районные советские и партийные органы : «О неудовлетворительной охране социалистической собственности в системе Алтайского райпотребсоюза», «О фактах нарушения Устава сельскохозяйственной артели в колхозах района», «Об исполнении Законов об охране труда, техники безопасности и производственной санитарии в хозяйствах района», «О соблюдении социалистической законности в воспитательной работе с подростками и мерах по предупреждению безнадзорности и преступности несовершеннолетних Алтайского района»...Была проделана следующая следственная работа: из 186 уголовных дел, рассмотренных народным судом, с участием прокурора рассмотрено 52 дела. Проводилось 24 выездных судебных заседания с участием прокурора. Народным судом было рассмотрено 616 гражданских дел, с участием прокурора - 59 дел...Обобщалась судебная практика по делам о восстановлении на рабочих местах, по делам о возмещении материального ущерба колхозами и совхозами. Результаты обобщения обсуждались на межведомственном совещании...Возмещен материальный ущерб по оконченным следствием делам на сумму 14310 рублей. Опись имущества и изъятие похищенных ценностей у лиц, совершивших преступления, производились незамедлительно...Проведены 3 расширенных оперативных совещания с работниками суда, милиции, с участием секретаря РК КПСС, председателей райисполкома и народного контроля, начальником производственного управления и других работников. Разработан общий план работы административных органов по борьбе с преступностью и правонарушениями, который был рассмотрен и утвержден бюро РК КПСС...Все проведенные мероприятия позволили сократить количество преступлений: в 1965 году было зарегистрировано и рассмотрено 211 дел; в 1966 году- зарегистрировано и рассмотрено 186 дел, т. е. на 25 дел меньше ..." ( Ф.Р-23.0п.1.Д. 10.Л.Л.30-33 ). Согласно Закона о прокуратуре СССР принятом Верховным Советом СССР в 1979 году, основными задачами органов прокуратуры являлись следующие: -защита прав граждан и законных интересов государственных предприятий; -возбуждение уголовных дел против лиц, нарушающих Законы; -надзор за исполнением Законов; -рассмотрение и разрешение жалоб, заявлений, писем граждан; -выдача санкций на арест нарушителей Закона; -внесение представлений и протестов в судебные органы, органы милиции, в другие организации и учреждения; -проведение проверок исполнения Законов СССР в организациях и предприятиях (Советская прокуратура. Сборник документов. М.,81,с.128,238 ). В 1979 году прокурором Алтайского района был младший советник юстиции В.Т.Первышин. С 29 января 1980 года прокуратуру района возглавил юрист первого класса В.С.Нартов (Доклады, информации, представления, протесты, представляемые в партийно-советские и профсоюзные органы, и ответы на них (Ф.Р-23.0п. 1 .Д.50.Л.З.Д.51 .Л.46.Д.54.Л.Л.З,46 ). Система делопроизводства прокуратуры Алтайского района - централизованная. Прокуратура Алтайского района расположена по адресу : ул. Советская,160 с. Алтайское Алтайского района Алтайского края. Дата первого поступления документов прокуратуры Алтайского района на государственное хранение неизвестна. Книга учета поступлений документов начата в 1976 году, но сведений о поступлении документов прокуратуры в период с 1976 по 1977 годы не содержит. Согласно дела фонда № Р-23 прокуратуры Алтайского района первое поступление документов прокуратуры в районный государственный архив Алтайского райисполкома состоялось в 1978 году. По акту приема-передачи документов на государственное хранение от 29.12.78 №1 было принято 11 дел за 1972-1974 годы; по акту от 29.03.80 № 2 - принято 11 дел за 1975-1977 годы; по акту от 04.10.82 № 3 - принято 5 дел за 1978 год; по акту от 01.10.84 № 4 - принято 11 дел за 1979-1981 годы; по акту от 25.03.86 № 5 - принято 7 дел за 1982-1983 годы. В марте 1994 года была проведена проверка наличия и состояния документов фонда № Р-23 прокуратуры Алтайского района. Согласно акта проверки наличия и состояния документов от 18.03.94 № 1, утвержденного протоколом ЭПК комитета администрации Алтайского края по делам архивов от 05.05.94 № 5,установлено,что в фонде всего числится по описи № 1 дел постоянного хранения за 1950-1983 г.г. и оказалось в наличии 70 единиц хранения за 1950-1983 г.г. Состояние документов удовлетворительное. Состав документов фонда № Р-23 прокуратуры Алтайского района следующий: протоколы оперативных и межведомственных совещаний, постановления к ним; материалы проверок работы прокуратуры ; справки, информации, докладные записки о выполнении предложений по результатам проверок работы; доклады, информации, представления прокуратуры, внесенные в партийные, советские и профсоюзные органы, и ответы на них; доклады прокурора на сессиях, заседаниях райисполкома и исполкомов сельских Советов; анализы, обобщения по всем вопросам прокурорско-следственной работы; годовые статистические отчеты о работе прокуратуры и следственной работе; штатные расписания, сметы административно-хозяйственных расходов. В описи имеется следующая особенность формирования дела. Сформированы вместе за 2 делопроизводственных года спецдокладные (так в документе) прокурора Алтайского района прокурору Алтайского края за 1950-1951 годы, остальные документы сформированы и подшиты за год . Дела в описи систематизированы по хронологически - номинальному принципу. Документы фонда № Р-23 прокуратуры Алтайского района исследователями не использовались. Список использованных источников и литературы : ЦХАФ АК 1. Сборник узаконений РСФСР 2. Сборник законов СССР 3. Ф.Р-10.Оп. 1 .Д. 1004 4. История государственных учреждений СССР.1936-1965 г.г. М., 66 5. Советская прокуратура. Сборник документов. М.,81 6. Центр хранения Архивного фонда Алтайского края. Путеводитель. М., 2001 7. Справочник по законодательству для исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся . М., 62 Архивный отдел администрации Алтайского района 8. Ф. Р-2. Оп.1. Д.Д. 1,9, 17 9. Ф. Р-23. Оп. 1.Д.Д. 1, 2, 4, 7. 9, 10, 30, 50, 51, 54 10. Дело фонда № Р-23.