Р-9 Комитет по финансам адм-ции Алтайского р-на

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА к фонду № Р-9 «Финансового отдела Алтайского райисполкома Алтайского края, с. Алтайское» Точную дату образования финансового отдела исполнительного комитета Алтайского районного Совета/^райисполкома) установить не представляется возможным по причине отсутствия организационно- распорядительного документа в архивном фонде финансового отдела. Алтайский район в составе Бийского уезда Алтайской губернии с 27 мая 1924 года был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу постановлением Сибирского революционного комитета (Сибревкома) об утверждении районно-волостного деления Алтайской губернии от 27.05.24 (ЦХАФ АК. Ф. Р-10. On. I. Д. 1004. Л.107.об. 110), а 25 мая 1925 года Президиум Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) утвердил образование Сибирского края (с вхождением в его состав Алтайской губернии) с разделением его на округа и районы. На территории бывшей губернии было образовано 5 округов. Бийский округ находился в пределах Бийского уезда, в его состав входило 18 районов, в том числе, Алтайский район (Справочник административно - территориальных изменений на Алтае. 1917-1980, Барнаул, 87, с. 15-16). Дата образования финансовой части (так в документе) Алтайского райисполкома установлена ориентировочно по приказу председателя райисполкома по личному составу от 26. 08. 26 № 1 о возвращении из командировки в город Бийск заведующего финансовой частью Измайлова (Книга приказов председателя Алтайского райисполкома по личному составу. Ф. Р-2. On. 1л. Д. 1. Л. 1). Постановлением ВЦИК Совета Народных Комиссаров (СНК) от 30 июля 1930 года Сибирский край был переименован в Западно-Сибирский край, округа были ликвидированы, что способствовало укреплению районов как основного звена социалистического строительства в сельской местности (Справочник административно-территориальных изменений на Алтае. 1917-1980. Барнаул, 87, с. 17). 9 августа 1930 года было принято постановление ВЦИК Союза Советских Социалистических Республик (СССР) "О структуре и типовых штатах горисполкомов" (ЦХАФ АК. Ф, Р-784. Дело фонда. Л. 3). Этим постановлением предусматривалось: упразднение окружных финансовых отделов с передачей функций Западно- Сибирскому краевому финансовому отделу (Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф. Р-6). Согласно протокола очередного заседания президиума Алтайского райисполкома от 29.01.32 № 2 районному финансовому отдел}' поручалось: "... Дать указания сельским Советам о порядке проведения в жизнь решения о сроках уплаты единовременного сбора, обеспечить инструктаж и контроль за его исполнением, мобилизовать для отправки в сельсоветы ряд работников из районных учреждений и организаций..." (Протокол очередного заседания президиума Алтайского райисполкома от 29.01.32 №2.Ф. Р-2. О п. 1. Д. 9. Л. 17). Как следует из резолюции пленума по докладу об исполнении местного бюджета за 1931 год от 08.04.32 основными задачами финансового отдела Алтайского райисполкома были следующие: • контроль за использованием государственных средств организациями, предприятиями, учреждениями района; • контроль за правильностью начисления и поступления налогов и сборов в районный бюджет; • разработка местного бюджета, отчет об его исполнении на заседаниях президиума, пленумах райисполкома; • разработка бюджетов сельских Советов Алтайского района, контроль за соблюдением ими финансовой дисциплины (Ф. Р-2. On. 1. Д. 9. JI. Л. 37-38). Приказами председателя Алтайского райисполкома по личному составу: от 02.01.1935 № 1 с 1 января 1935 года финансовый отдел Алтайского райисполкома возглавлял Ф.С.Чернов (Книга приказов председателя Алтайского райисполкома по личному составу. Ф. Р-2. Оп. 1л. Д. 1. Л. 17): от 08.06.36 № 50 с 8 мая 1936 года финансовым отделом заведовал Яков Матвеевич Адонин (Книга приказов председателя Алтайского райисполкома по личному составу. Ф. Р-2. Оп. 1л. Д. 2. Л. 49). В связи с разделением Западно-Сибирского Kрая на Алтайский край и Новосибирскую область (Справочник административно - территориальных изменений на Алтае, 1917-1980. Барнаул, 87, с. 19), на основании Положения, утвержденного постановлением ВЦИК и СНК Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) от 22.07.29 в сентябре 1937 года был создан Алтайский краевой финансовый отдел (ЦХАФ АК. Ф. Р-606). Финансовый отдел Алтайского райисполкома был подотчетен Алтайскому краевому финансовому отделу (Смета расходов и заключительный отчет по бюджету Алтайского района за 1938 год. Ф. Р-9. On. 1. Д. 1. Л Л. 1 -2). Как следует из объяснительной записки заведующего финансовым отделом Алтайского райисполкома к годовому отчету за 1950 год "О- состоянии бухгалтерского учета и отчетности по исполнению местного бюджета" от 16 декабря 1950 года: "... Состояние учета и отчетности по исполнению бюджета Алтайского района в 1950 году, надо признать, не отвечает всем требованиям ведения бухгалтерского учета по причине частой сменяемости (так в документе) кадров..." До 1952 года установить штат или структуру финансового отдела Алтайского райисполкома не представляется возможным из-за отсутствия документов в фонде организации. В 1952 году финансовым отделом Алтайского райисполкома руководил В.В. Владимиров (Письмо заведующего финансовым отделом Алтайского крайисполкома заведующему финансовым отделом Алтайского райисполкома от 05.02.52. Ф. Р-9. Оп. 1.Д.2.Л. 35). Согласно "Сведений краевого финансового отдела об утвержденных штатах и фонде заработной платы для финансового отдела Алтайского райисполкома на 1-ый квартал 1953 года" от 04.02.53 в штате отдела состояло 36 человек (Ф. Р-9. On. 1. Д. 2. Л. 49). В 1961 году финансовым отделом Алтайского райисполкома заведовал Г1. Зоткин (Справка финансового отдела Алтайского райисполкома в краевой финансовый отдел от 05.11.61. Ф. Р-9. On. 1. Д. 2. Л. 103); с 1966 года по 1979 год - И. Криволуцкий (Отчеты финансового отдела Алтайского райисполкома о выполнении плана по труду от 03.12.66, от 30.01.77. Ф. Р-9. Оп. 1.Д.2.Л. 103; Д. 19. Л. 4. Д. 54. Л. 1.Д.89.Л. 18). | Согласно утвержденного штатного расписания финансового отдела Алтайского райисполкома на 1963 год (утверждено заведующим краевым финансовым отделом 11 марта 1963 года) в штате отдела значились следующие 24 должности: заведующий, 1 старший и 3 инспектора по бюджету, главный и старший бухгалтеры, бухгалтер государственного бюджета, 3 старших инспектора и 6 инспекторов государственных доходов, старший экономист и экономист по государственным доходам, старший экономист финансирования народного хозяйства, старший бухгалтер по государственным доходам, секретарь-машинистка, уборщица-истопник, конюх (Ф. Р-9. On. 1. Д. 19. Л. 2). В соответствии с письмом заведующего краевым финансовым отделом от 05.09.63 № 02-132 были исключены из штатного расписания финансового отдела Алтайского райисполкома следующие 4 должности: инспектор и бухгалтер по бюджету, старший инспектор и инспектор государственных доходов (Ф. Р-9. On. 1. Д. 19. Л. 5). Должность контролера-ревизора была введена в штат финансового отдела Алтайского райисполкома с 25 февраля 1964года (Письмо заведующего краевым финансовым отделом заведующему районным отделом от 25.02.64 № 02-132. Ф. Р-9, On. 1. Д. 19. Л, 9). Согласно утвержденного штатного расписания финансового отдела Алтайского райисполкома на 1973 год (утверждено заведующим краевым финансовым отделом 27 марта 1973 года) в штате отдела предусматривались следующие должности: заведующий, старший инспектор по бюджету, инспектор по бюджету, главный бухгалтер по бюджету, начальник инспекции государственных доходов, старший инспектор государственных доходов, 3 инспектора государственных доходов, старший экономист и экономист государственных доходов, старший экономист финансирования народного хозяйства, контролер-ревизор, делопроизводитель-машинистка, уборщица-истопник, шофер легкового автомобиля (Ф. Р-9. On. 1. Д. 54. Л.Л. 8-9). В соответствии с годовым планом работы на 1977 год на финансовый отдел Алтайского райисполкома были возложены следующие задачи: - проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий района за 1976 год; • разработка и подготовка предложений, направленных на обеспечение роста производительности труда, улучшения качества продукции, экономное и бережливое использование сырья, материалов, топлива; • выявление внутрихозяйственных резервов предприятий; • разработка предложений по увеличению доходов бюджета за счет дополнительного выпуска и реализации товаров народного потребления, улучшения их качества, расширения и обновления ассортимента услуг, оказываемых населению; • контроль за использованием фондов экономического стимулирования, средств, отпускаемых на развитие сельского хозяйства и проведение комплексных работ по мелиорации, рекультивации земель в колхозах и совхозах... (Ф. Р-9. Оп. 1. Д. 137. Л. Л. 1-5). Решением исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов (крайисполком) от 30 сентября 1982 года № 370 "О преобразовании некоторых отделов крайисполкома в управления" Алтайский Краевой финансовый отдел был преобразован в финансовое управление Алтайского крайисполкома (ЦХАФ АК. Ф. Р-606. Предисловие к описи № 7. Т. 3. JI. 1), а финансовый отдел Алтайского райисполкома стал подотчетен финансовому управлению Алтайского крайисполкома (Годовой бухгалтерский отчет об исполнении бюджета Алтайского района за 1989 год. Ф. Р-9. On. 1. Д. 335. Л. Г). Согласно плана основных мероприятии по проведению налогового учета и исчисления доходов по Алтайскому району на 1983 год на инспекцию государственных доходов финансового отдела Алтайского райисполкома возлагались функции: • проверка полноты и правильности учета в земельно-шнуровых книгах колхозов и совхозов района размеров приусадебных участков, выделенных в пользование гражданам; • проверка правильности ведения сельскими Советами похозяйственных книг для исчисления сельскохозяйственного налога и предоставления льгот гражданам, в виде полного или частичного освобождения от уплаты налога; • проверка правильности удержания подоходного налога с рабочих и служащих предприятий, организаций района; своевременности перечисления налога в районный бюджет (Ф. Р-9. Оп.1. Д.311. Л. Л. 8, 9, 14). В 1990 году в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 24.01.90 № 76 "О создании государственной налоговой службы, изменением структуры и сокращением численности финансовых органов" и на основании приказа заведующего финансовым отделом Алтайского райисполкома по личному составу от 29.06.90 № 22 были уволены в порядке перевода в государственную налоговую инспекцию 9 человек из финансового отдела Алтайского района (Книга приказов заведующего финансовым отделом по личному составу. Ф. . Оп. 1л. Д. 31. Л. Л. 121-122) для осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства, правильным исчислением, полнотой и своевременностью внесения в бюджет и внебюджетные фонды государственных налогов и других платежей. В период с 1973 года по 1991 год установить штат или структуру финансовой службы Алтайского района не представляется возможным из-за отсутствия документов в фонде организации. На основании постановления съезда народных депутатов РСФСР от 01.01.91 "О реорганизации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы", Указа Президента РСФСР от 22.08.91 № 75 "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР", распоряжения администрации Алтайского края от 15.11.91 № 726-р полномочия, исполкомов районных и сельских Советов народных депутатов были прекращены и образованы администрации (распоряжение главы администрации Алтайского района от 21.11.91 № 230 "О переводе Алтайского райисполком в администрацию Алтайского района". Ф. Р-2. On. 1. Д. 547Л: 2). В связи с реорганизацией исполнительной власти в районе и основании распоряжения администрации Алтайского района от 31.01.92 № 23 финансовый отдел Алтайского райисполкома преобразован в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации района (Ф. Р-2. On. 1. Д. 553. Л. 34). Согласно утвержденного Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского района (утверждено распоряжением администрации Алтайского района от 31.01.92 № 23), главными задачами комитета на данный период являются: • обеспечение активного использования финансов района в целях повышения эффективности производства предприятий всех организационно-правовых форм собственности,4 предпринимателей; • установление эффективного финансового контроля за проведением разгосударствления и приватизации в районе; • экономическое обоснованное планирование доходов и расходов бюджета района, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов в бюджет района, экономически обоснованного, целевого расходования средств; • контроль за выполнением обязательств по платежам в местный бюджет предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными территории района; • составление проектов и исполнение районного консолидированного бюджетов; • координация деятельности комитетов, отделов, бюджетных организаций района; осуществление контроля за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, организациями, и учреждениями, финансируемыми из местных бюджетов; • экономическое обоснование планирования консолидированного бюджета; • концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития района (Ф. Р-9. On. 1. Д.501. Л Л. 2-5). •л В 1992 году структура комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского района была следующей: руководство; отдел планирования и экономического анализа; отдел непроизводственной сферы; главный контролер-ревизор краевого ревизионного управления ( КРУ ) по Алтайскому району; главный экономист финансирования народного хозяйства; главный экономист финансирования агропромышленного комплекса; бухгалтерия (Годовой план работы комитета на 1992 год. Ф. Р-9. On. 1. Д. 475.J1. Л. 1-14). Система делопроизводства комитета по финансам, налоговой и кредитной политике - централизованная. Комитет расположен в здании администрации Алтайского района по адресу: ул. Советская, 97-а , с. Алтайское Алтайского района Алтайского края. Дата первого поступления документов финансового отдела Алтайского райисполкома неизвестна. Книга учета поступлений документов начата в 1976 году, но сведений о поступлении документов финансового отдела на государственное хранение в 1976 году не содержит. Согласно дела фонда № Р-9 финансового отдела Алтайского райисполкома первое поступление документов в районный государственный архив Алтайского райисполкома состоялось в 1977 году. По акту приема-передачи документов на государственное хранение от 05.08.77 № 1 было принято 40 дел за 1974-1975 годы; по акту от 13.10.80 № 2 - принято 90 дел за 1976-1978 годы; по акту от 09.04.82 № 3 - принято 59 дел за 1979-1980 годы; по акту от 06.03.84 № 4 - принято 29 дел за 1981 год; по акту от 19.06.84 № 5 - принято 28 дел за 1982 год; по акту от 13.06.86 № 6 - принято 28 дел за 1983 год; по акту от 13.07.88 №7 - принято 55 дел за 1984-1985 годы; по акту от 11.07.89 № 8 - принято 54 дела за 1986-1987 годы. В феврале 1994 года была проведена проверка наличия и состояния документов фонда № Р-9 финансового отдела Алтайского райисполкома. Согласно акта проверки наличия и состояния документов от 17.02.94. № 1, утвержденного протоколом ЭГШК комитета администрации Алтайского края по делам архивов от 05.05.94 № 5, установлено, что в фонде всего числится по описям 550 дел; не оказалось в наличии 3 дела; имеет литерный номер, не оговоренный в итоговой записи, 1 дело; оказалось в наличии по данному фонду и описям 548 дел; требующих шифровки - 551 дело; требующих переплета и реставрации - 169- дел; требующих заверительной надписи - 21 дело; требующих нумерации листов - 69 дел; имеется не внесенных в опись - 24 дела. Всего к данному фонду относится 572 дела. Состояние документов удовлетворительное. По акту приема-передачи документов на государственное хранение от 28.07.1994 № 9 было принято 21 дело за 1988-1990 годы. Согласно сводной итоговой записи к описи № 1 от 28.07.1994 в фонде финансового отдела по описи значилось 569 дел. По результатам проверки наличия, проводимой 17 февраля 1994 года, было выявлено 24 неописанных дела по основной деятельности за 1943-1950 годы. Согласно акта описания документов от 23.05.1995 № 1, утвержденного протоколом ЭПМК комитета администрации Алтайского края по делам архивов от 11.05.1995 № 4, была проделана следующая работа: полистная экспертиза 24 неописанных дел; уточнение заголовков в 13 делах; нумерация и оформление листов-заверителей дел в 2 делах; систематизация 24 дел, включенных в опись № 1в за 1943-1950 годы. По акту приема-передачи документов на государственное хранение от 16.02.1999 № 10 было принято 22 дела за 1991-1994 годы. В фонде № Р-9 "Финансовый отдел Алтайского райисполкома Алтайского края, с. Алтайское" архивного отдела администрации Алтайского района находится на государственном хранении 586 единиц хранения (ед. хр.) за 1933 - 1994 годы по описи № 1 дел постоянного хранения и 24 ед. хр. за 1943-1950 годы по описи № 1в дел постоянного хранения. Состав документов фонда № Р-9 финансового отдела Алтайского райисполкома следующий: утвержденное Положение о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике; перспективные и годовые планы работы финансового отдела и его структурных подразделений; сводные сметы по бюджету; проекты бюджетов; роспись доходов и расходов бюджета; годовые отчеты о поступлении налогов, исполнении смет районного бюджета; статистические отчеты по кадрам и учету специалистов отдела; утвержденные сводные сметы учреждений, состоящих на районном бюджете; докладные 'записки отдела о результатах проверок финансовой деятельности предприятий, организаций района; штатные расписания и сметы административно-управленческих расходов финансового отдела, комитета; регистрационные карточки по штатам организаций и предприятий Алтайского района. В описи имеются следующие особенности формирования дел. Сформированы вместе за несколько делопроизводственных лет годовые отчеты о численности и фонде заработной платы финансового отдела за 1950-1973 годы, д. №2 ; статистические отчеты по кадрам и учету , специалистов отдела за 1963-1973 годы, д. № 17 ; проекты районного бюджета за 1967-1968 годы, д. Nq 33 ; материалы проверок и ревизий отдела за 1969-1973 годы, д. № 45. Остальные документы сформированы и подшиты за год. Дела в описи систематизированы по хронологически- структурному принципу. Документы фонда № Р-9 финансового отдела Алтайского райисполкома исследователями не использовались. Список использованных источников и литературы: ЦХАФ АК 1.Ф. Р-10. Оп. 1.Д. 1004 2.Ф. Р-784. Дело фонда 3.Ф. Р-606 ГАНО 4.Ф. Р-6 5.Справочник административно-территориальных изменений на Алтае 1917-1980. Барнаул, 87 Архивный отдел администрации Алтайского района 6.Ф. Р-2. Оп. 1л. Д. Д. 1,2 7.Ф. Р-2. Оп. 1.Д.Д. 1,9,547, 553 8.Ф. Р-9. Оп. 1.Д.Д. 1,2, 19,54,89, 137,311,335,475,501; Оп. 1л. Д. 31 9. Дело фонда Р-9